ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 552/2300/17

1. 14.04.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.09.2008 з урахуванням посадового окладу в розмірі 1460 гривень.

2. Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 24.05.2017 до участі у справі в якості співвідповідача було залучено Полтавський обласний військовий комісаріат.

3. Постановою Київського районного суду м. Полтави від 24.05.2017 позов задоволено.

4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.05.2017 скасовано в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії, з 01.09.2008 по 13.10.2016. Позовні вимоги в зазначеній частині - залишено без розгляду.

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.05.2017 залишено без змін.

5. 30.10.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.

6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.11.2017 відкрито касаційне провадження у справі.

7. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністерства оборони України №01571 від 02.10.1995 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас з посади старшого викладача кафедри суспільних наук Полтавського вищого військового командного училища зв`язку та згідно з наказом начальника училища від 13.11.1995 №467 виключено зі списків особового складу училища.

9. Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія обраховується з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу 1200 грн та виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

10. 05.01.2017 позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області з 2013 року з грошовим посадовим окладом 1 460 грн і премією 90% на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013.

11. Листом від 10.01.2017 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про те, що рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Кабінетом Міністрів України не приймалось, то ж органам Пенсійного фонду України про зміну розміру посадового окладу не повідомлялось. У зв`язку з цим, підстав для надання довідки про розмір грошового забезпечення зі збільшеним посадовим окладом для перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області немає.

12. 10.01.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.09.2008 з урахуванням вимог наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 №377, від 27.11.2013 №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» із розрахунку, що посадовий оклад за посадою старшого викладача, яку він займав на день звільнення, становить 1 460 гривень.

13. Листом від 18.01.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

14. З такими діями відповідачів позивач не погодився та звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

15. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що оскільки згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на перерахунок пенсії виникло з моменту фактичної зміни з 01.09.2008 посадових окладів військовослужбовців відповідної категорії відповідно до наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та від 27.11.2013 № 814, дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії є неправомірними.

16. Відповідачі заперечували проти задоволення позовних вимог.

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

17. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я ОСОБА_1 , перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши такий розмір з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу Міноборони України від 28.07.2008 № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

18. Безпідставними є доводи відповідача про те, що Наказ Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377 втратив чинність, у зв`язку з чим позивач втратив право на перерахування пенсії, виходячи із розмірів окладів, передбачених вказаним Наказом, оскільки з 30.12.2013 набув чинності наказ Міноборони від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який є тотожним цьому наказу та є підставою для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2014.

19. За висновком суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов`язаний був визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивачу, та після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім`я ОСОБА_1 , оформити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України.

20. Крім того, оскільки перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Наказу Міноборони України від 28.07.2008 № 377 не проведено з 01.09.2008 саме з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, право позивача на зазначений перерахунок не обмежено строком.

21. Скасовуючи в частині рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, а тому є підстави для залишення позовних вимог за період з 01.09.2008 по 13.10.2016 без розгляду.

22. У касаційній скарзі відповідач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

23. Скаржник зазначає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців. Схеми нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів затверджено наказами Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та № 814 від 27.11.2013, які є відомчими нормативними актами, що поширюються лише на відомство Міністерства оборони України та не відносяться до законодавства, оскільки не діють на всій території України. Крім того, повідомлення про підстави проведення перерахунку та необхідність підготовки списків до Головного управління Пенсійного фонду не надходило.

Головне управління не наділено повноваженнями щодо призначення (перерахунку) пенсії з грошового забезпечення, яке не визначене уповноваженими органами силових структур у відповідних довідках, а тому вважає передчасними позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Також відповідач посилається на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду.

24. 21.11.2017 позивач подав заперечення, в яких просить касаційну скаргу залишити без задоволення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

25. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.

26. Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон України № 2262-XII) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

27. Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

28. У відповідності до положень п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

29. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30. Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

31. На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452 та набрав чинності 28.08.2008. Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

32. 30.12.2013 наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 – «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

33. Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

34. Положеннями пункту 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, визначено, що Харківський обласний військовий комісаріат (далі Харківський ОВК) є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом № 2262-XII.

35. Згідно з п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

36. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

37. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

38. Міноборони своїм листом від 29.08.2008 №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності Наказу № 377.

39. У відповідності до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від13.02.08, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

40. Отже, як правильно зазначено судами попередніх інстанцій, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було направити до Полтавського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

41. 30.12.2013 набув чинності Наказ Міноборони від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

42. Цим Наказом, зокрема, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

43. Як правильно встановлено судами попередніх інстанцій, за своєю правовою природою Наказ № 814 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу.

44. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 31.07.2019 у справі № 643/3253/17, 16.12.2019 у справі № 642/1123/17, від 16.06.2020 у справі № 520/15356/15-а.

45. Доводи скаржника про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду є безпідставними, оскільки судом апеляційної інстанції позовні вимоги за період з 01.09.2008 по 13.10.2016 залишено без розгляду. Тобто, позов розглянуто в межах шестимісячного строку, встановленого ст. 99 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017).

46. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

47. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд –