ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 640/5942/21

Вступ

1. До ухвалення рішення у справі про перерахунок пенсії позивач помер. Судом першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, закрито провадження у справі на підставі пункту 5 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки правовідносини у цій справі не допускають правонаступництва. Касаційну скаргу подала донька позивача.

2. Вирішуючи справу, Суду слід відповісти на такі питання: 1) чи входить до складу спадщини сума пенсії, яка не була нарахована пенсіонеру, який помер, за життя? 2) чи допускають спірні правовідносини правонаступництво?

3. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 22 вересня 2020 року № 21/3/2-9/878- 1280;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 22 вересня 2020 року № 21/3/2-9/878-1280, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 квітня 2021 року відкрито провадження в цій справі.

5. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 червня 2021 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року, провадження у справі закрито.

6. Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що предметом спору в цій справі є наявність у ОСОБА_1 права на визначення конкретної суми пенсії, яка на час смерті йому не призначалась і не сплачувалась, у зв`язку з чим він звернувся до суду з цим позовом.

7. Згідно із пунктом 5 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

8. Суд дійшов висновку, що правовідносини в цій справі не передбачають правонаступництва.

9. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 червня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити клопотання ОСОБА_2 зупинивши провадження у справі № 640/5942/21 до встановлення правонаступника ОСОБА_1

10. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 22 вересня 2020 року № 21/3/2-9/878- 1280;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 22 вересня 2020 року № 21/3/2-9/878-1280, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

11. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 квітня 2021 року відкрито провадження в цій справі.

12. Відповідності до свідоцтва про смерть серія НОМЕР_1 від 30 березня 2021 року, ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

13. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 червня 2021 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року, провадження у справі закрито на підставі пункту 5 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права. Скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції не в повній мірі з`ясував всі обставини справи чим допустив порушення права особи на судовий захист та можливість оскарження судового рішення.

15. Скаржниця зазначає, що системний аналіз положень статей 1219, 1227 Цивільного кодексу України при застосуванні до встановлених у цій справі обставин дає підстави для висновку, що потрібно розрізняти право на пенсію, як об`єкт цивільних прав, яке (право) нерозривно пов`язане із особою і яке, відповідно не входить до складу спадщини та припиняється зі смертю особи, яка мала таке право, та право на суми різниці невиплаченого розміру пенсії у зв`язку з перерахунком раніше призначеної пенсії, які повинні були бути нараховані за життя спадкодавцю, тобто належали йому, але не отримані ним за життя в результаті неправомірних дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

16. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 червня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не подано.

Релевантні джерела права

17. Згідно зі статтею 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

18. Відповідно до статей 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема:

1) особисті немайнові права;

2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами;

3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

4) право на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом;

5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

19. Статтею 1227 Цивільного кодексу України передбачено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

20. Відповідно до частини першої статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

21. За змістом статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.<…>. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

22. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

23. Виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

24. Разом з тим, предметом спору у цій справі є правильність нарахування та виплата позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Суд мав вирішити питання щодо правомірності відмови відповідача у перерахунку ОСОБА_1 пенсії у належному розмірі, а відтак - визначити розмір пенсії, який мав би отримувати позивач у відповідності до вимог чинного законодавства.

25. Як свідчать матеріали справи, під час розгляду цієї справи позивач помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тобто за життя позивача не було ухвалено рішення, що набрало законної сили, а тому право на перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 22 вересня 2020 року № 21/3/2-9/878-1280, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення позивач не набув.

26. Сума пенсії, яка не була нарахована пенсіонеру, не може вважатися недоотриманою сумою пенсії і не підлягає виплаті та не входить до складу спадщини, оскільки така в силу положень статі 1219 Цивільного кодексу України нерозривно пов`язана з особою спадкодавця та не може бути передана іншим особам, а тому спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

27. Предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

28. Аналогічна правова позиція, висловлена Верховним Судом у постановах від 14 травня 2021 року у справі № 1.380.2019.002606 та від 05 липня 2021 року у справі № 2-а-2691/2009.

29. З огляду на те, що позивач ( ОСОБА_1 ) помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а спірні відносини не допускають правонаступництва, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку закривши провадження у справі.

30. За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності до норм процесуального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,