ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 460/6/21

1. У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління ДФС у Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ДФС у Донецькій області), де просив:

1.1. визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині недоплати заробітної плати позивачу відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 708 «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, працівників, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також працівників державних і комунальних установ, закладів, організацій, які фінансуються з бюджету і розміщені в населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення» (далі - Постанова № 708) в підвищеному розмірі на 50% за фактичний час перебування в районах проведення такої операції (здійснення таких заходів) за наявності підтверджуючих документів у період з 24 жовтня 2018 року по 26 червня 2019 року та з 15 липня 2020 року по 23 жовтня 2020 року в розмірі 97264 грн або суми встановленої судом;

1.2. зобов`язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної заробітної плати позивача в період з 24 жовтня 2018 року по 26 червня 2019 року та з 15 липня 2020 року по 23 жовтня 2020 року, нарахувати та виплатити (стягнути) кошти в частині недоплати заробітної плати відповідно до пункту 1 Постанови № 708 в підвищеному розмірі на 50% за фактичний час перебування в районах проведення такої операції (здійснення таких заходів) за наявності підтверджуючих документів в період з 24 жовтня 2018 року по 26 червня 2019 року та з 15 липня 2020 року по 23 жовтня 2020 року в розмірі 97264 грн або суми встановленої судом.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач указує, що у вказаний період був залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань. Наголошує, що в зоні операції об`єднаних сил здійснював службу у складі фіскальних нарядів на контрольному пункті в`їзду-виїзду «Новотроїцьке» з дислокацією поблизу смт. Новотроїцьке, Волноваського району, Донецької області; стаціонарному контрольному пості «Береза», поблизу с. Березове, Волноваського району Донецької області; контрольному пункті в`їзду-виїзду «Гнутове» в с. Піщевик, Волноваського району Донецької області, які розташовані на лінії зіткнення. Однак, в ГУ ДФС у Донецькій області йому протиправно за вищевказаний період не доплачено заробітну плату, передбачену пунктом 1 Постанови № 708 в підвищеному розмірі на 50%, яка за підрахунками позивача складає 97264 грн.

Установлені судами фактичні обставини справи

3. ОСОБА_1 обіймав посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області та мав спеціальне звання лейтенанта податкової міліції (станом на 23 липня 2020 року - старшого лейтенанта податкової міліції).

4. Згідно витягу з наказу командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 29 жовтня 2018 року №157/дск (по стройовій частині) з 24 жовтня 2018 року вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань співробітник Державної фіскальної служби України лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 .

5. Відповідно до витягу з наказу командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 27 червня 2019 року №155/дск (по стройовій частині) з 29 червня 2019 року вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації співробітник Державної фіскальної служби України лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 .

6. Згідно витягу з наказу командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 23 липня 2020 року №180/дск (по стройовій частині) з 15 липня 2020 року вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань співробітник Державної фіскальної служби України - старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 .

7. Відповідно до витягу з наказу командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 31 жовтня 2020 року №275/дск (по стройовій частині) з 23 жовтня 2020 року вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації співробітник Державної фіскальної служби України - старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 .

8. Згідно довідки ГУ ДФС у Донецькій області від 11 липня 2019 року № 1348/05-99-41, лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 дійсно в період з 24 жовтня 2018 року по 25 червень 2019 року безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

9. 26 липня 2019 року Державною фіскальною службою України видано позивачу посвідчення серії НОМЕР_1 , згідно якого ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

10. Уважаючи, що в період з 24 жовтня 2018 року по 26 червня 2019 року та з 15 липня 2020 року по 23 жовтня 2020 року відповідач не доплачував позивачу заробітну плату в підвищеному розмірі на 50 відсотків за фактичний час перебування в районах проведення антитерористичної операції, відповідно до пункту 1 Постанови № 708, позивач звернувся з цим позовом до суду про зобов`язання нарахувати та виплатити (стягнути) кошти в сумі 97264 грн або суми, встановленої судом.

11. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.

12. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач є територіальним органом державної влади, у складі якого діє підрозділ податкової міліції, де у період спірних правовідносин проходив службу позивач. Умови оплати праці працівників податкової міліції врегульовані спеціальним законодавством, а саме: постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 17 липня 2018 року № 616, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 928/3238. Водночас законодавством про податкову міліцію не передбачені підвищення на 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) за участь у проведенні антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення, а також працівників, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

12.1. Таким чином, на думку судів попередніх інстанцій, Постанова № 708 не поширюється на співробітників органів податкової міліції, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення, а також співробітників таких органів, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

12.2. Судами також зауважено, що за наявності відповідних правових підстав особам рядового і начальницького складу органів податкової міліції виплачується винагорода за час фактичної безпосередньої участі таких осіб в антитерористичній операції або надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Однак позивач в межах цього позову не оспорює правомірність поведінки ГУ ДФС у Донецькій області щодо не нарахування чи невиплати вищевказаної винагороди або надбавки та не просить зобов`язати відповідача нарахувати та здійснити відповідні виплати.

13. 20 жовтня 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , у якій скаржник просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

14. Ця касаційна скарга подана на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України через відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме пункту 1 Постанови № 708.

14.1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 цієї Постанови заробітна плата працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення, а також працівників, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, підвищується на 50 відсотків за фактичний час перебування в районах проведення такої операції (здійснення таких заходів) за наявності підтвердних документів. У такий спосіб, підкреслює скаржник, Уряд стимулює працівників, які виконують свої обов`язки в особливих умовах праці, пов`язаних з підвищеною небезпекою та посиленою відповідальністю в бюджетних установах, закладах та організаціях, що фінансуються з бюджету і розміщені на вказаній території.

14.2. Скаржник наполягає на тому, що він має право на передбачену вказаною нормою надбавку, адже органи ДФС фінансуються з державного бюджету; перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області, в період з 24 жовтня 2018 року по 26 червня 2019 року, та з 15 липня 2020 року по 23 жовтня 2020 року позивач був залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань. Тому, на думку скаржника, судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права при винесенні оскаржуваних рішень.

15. 20 жовтня 2021 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Єресько Л.О., судді Загороднюк А.Г., Соколов В.М.

16. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

17. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 25 травня 2022 року закінчено підготовчі дії у справі та призначено її до розгляду у порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами у відповідності до статті 345 КАС України.

18. Ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року про відкриття касаційного провадження за цією касаційною скаргою отримано ГУ ДФС у Донецькій області 16 листопада 2021 року, що підтверджується наявним у матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ПАТ "Укрпошта", ідентифікатор внутрішнього поштового відправлення 0102934784453. Водночас правом подати відзив на касаційну скаргу відповідач не скористався, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішення судів попередніх інстанцій в касаційному порядку.

Оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи

19. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

20. Спірним питанням у цій справі є (не)поширення на працівників податкової міліції, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях положень пункту 1 Постанови № 708 щодо підвищення заробітної плати на 50 відсотків за фактичний час перебування в районах проведення такої операції (здійснення таких заходів).

21. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права в оскаржуваній частині, виходить із такого.

22. У цій справі судами попередніх інстанцій установлено, що позивач у періоди залучення його до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (з 24 жовтня 2018 року по 26 червня 2019 року та з 15 липня 2020 року по 23 жовтня 2020 року), перебував на службі в підрозділі податкової міліції, який діяв у складі Головного управління ДФС у Донецькій області, на посаді, яка належала до категорії посад осіб рядового та начальницького складу, та мав спеціальне звання середнього начальницького складу - лейтенанта податкової міліції (станом на 23 липня 2020 року - старшого лейтенанта податкової міліції).

23. Особливості проходження служби в податковій міліції на той час визначалися статтею 353 Податкового кодексу України (далі - ПКУ).

24. Так пунктом 353.1. статті 353 ПКУ передбачалося, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

25. Отже, працівники податкової міліції проходять службу у складі підрозділів ДФС, яка, ураховуючи завдання та функції податкової міліції, має особливий характер, а статус таких осіб прирівнюється до статусу осіб, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ України. Порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу врегульовано спеціальним законодавством, яке покладає на громадян, які перебувають на такій службі, додаткові обов`язки та відповідальність.

26. Норми, що регулюють суспільні відносини у сфері проходження служби особами рядового і начальницького складу, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

27. Це компенсується наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

28. З метою забезпечення достатніх та належних матеріальних умов для життя та відпочинку осіб рядового та начальницького складу; комплектування якісного особового складу; диференціацію умов і характеру праці; стимулювання праці; компенсування фізичних та інтелектуальних затрат держава гарантує особам рядового та начальницького складу достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення шляхом прийняття спеціальних нормативно-правових актів, які встановлюють структуру грошового і речового забезпечення за нормами, встановленими законодавством, осіб рядового та начальницького складу в обсязі, яке відповідає умовам такої служби.

29. Пунктом 357.1 статті 357 ПКУ передбачалося, що форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30. Умови оплати праці працівників начальницького складу податкової міліції у спірному періоді визначалися постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704), відповідно до пункту 2 якої грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Посадові оклади особам начальницького складу податкової міліції встановлюються залежно від займаних ними посад у розмірах, установлених додатками 9-11 до цієї Постанови.

31. Механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також форма та порядок видачі грошових атестатів визначений «Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції», затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 17 липня 2018 року № 616, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 928/32380 (далі - Порядок № 616).

32. Кабінет Міністрів України може запроваджувати особливості оплати праці осіб рядового та начальницького складу в залежності від особливостей проходження служби.

33. Приміром, постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 були визначені особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, яка передбачала виплату винагороди у відсотках місячного грошового забезпечення.

34. Ця постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», яка у спірному періоді регулювала особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу у зв`язку із участю у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду.

35. Своєю чергою Постанова № 708 установлює механізм підвищення заробітної плати категорії працівників, які перебувають у трудових відносинах із установами, закладами та організаціями, що фінансуються з державного бюджету.

36. Метою підвищення Постановою № 708 заробітної плати є додаткове матеріальне стимулювання державою працівників бюджетної сфери, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення або, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в умовах із підвищеною небезпекою, та не мають відповідного обсягу матеріального та грошового забезпечення, які держава надає військовослужбовцям чи особам рядового та начальницького складу з огляду на особливості проходження служби цією категорією громадян.

37. Постановою Кабінету Міністрів України № 468 від 05 червня 2019 року розширено сферу дії цієї постанови шляхом внесення змін до Постанови № 708 та поширено її дію на працівників державних і комунальних установ, закладів, організацій, які фінансуються з бюджету і розміщені в населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення.

38. З огляду на вищевикладене обґрунтованим є висновок судів попередніх інстанцій, що Постанова № 708 не регулює питання нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, яке є предметом регулювання спеціальних нормативних актів.

39. За таких обставин, Верховний Суд уважає, що оскаржувані судові рішення у цій справі постановлено з додержанням норм процесуального та матеріального права, підстави для їх скасування відсутні.

40. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення першої та (або) апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

41. Згідно з частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

42. На підставі викладеного, Верховний Суд констатує, що оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій ґрунтується на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суди під час розгляду справи не допустили порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, відповідно підстави для скасування чи зміни оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій відсутні.

43. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд