ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 608/1684/17

1. У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - управління), Пенсійного фонду України (далі - ПФ України), в якому просив:

- визнати неправомірними дії ПФ України щодо неповідомлення управління про підстави для перерахунку його пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», від 28.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1;

- зобов`язати управління здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2017;

- стягнути з ПФ України на його користь моральну шкоду в розмірі 20000 гривень.

2. Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 позов задоволено частково:

- визнано неправомірними дії Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про підстави для перерахунку пенсії відповідно до постанов КМ України №45 від 13.08.2008 та №1036 від 28.12.2016, та постанови правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, а саме з 01.01.2017;

- стягнуто з Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за рахунок коштів Державного бюджету України бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень на користь ОСОБА_1 640 гривень сплаченого ним судового збору;

- в решті позовних вимог відмовлено.

3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2018 постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 скасовано та ухвалено нову - про відмову у задоволенні позовних вимог.

4. 26.03.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, у якій позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

5. Ухвалою Верховного Суду від 04.04.2018 відкрито касаційне провадження.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

7. Перед виходом на пенсію ОСОБА_1 працював в апараті Державної пенітенціарної служби України.

8. Позивач вважав, що йому безпідставно не здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, тому звернувся до відповідача з заявою про перерахунок.

9. На звернення позивача до управління та ПФ України щодо проведення перерахунку його пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, листами відповідачів від 29.05.2017 № 198/62 та від 21.08.2017 № 11827/В-11 йому повідомлено, що підстав для перерахунку немає, оскільки Постановою № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу апарату Державної пенітенціарної служби України.

При цьому, звертаючись із заявою про перерахунок його пенсії, позивач не подав до управління довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням якого необхідно здійснити перерахунок такої пенсії. Централізованого повідомлення від органів ДСНС до ПФ України про підстави перерахунку пенсії позивача також не надходило.

10. Вважаючи неправомірною відмову відповідачів, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

11. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 1036 у нього виникло право на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», однак відповідач протиправно відмовив у перерахунку йому такої пенсії.

12. Відповідачі заперечували проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність їх дій.

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, зокрема позивача.

Суд першої інстанції визнав безпідставним посилання Пенсійного фонду України на відсутність порядку перерахунку пенсії позивачу, оскільки такий перерахунок пенсії має здійснюватися відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, який на момент звернення позивача до суду є чинним.

14. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами або самим пенсіонером довідки про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Оскільки позивачем довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням якого необхідно здійснити перерахунок його пенсії, до управління надано не було та від відповідних структурних підрозділів повідомлення про підстави перерахунку його пенсії також не надходило, в управління не було підстав для проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до Закону № 2262-XII.

15. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права.

16. Скаржник погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294» встановлені нові розміри грошового забезпечення, а тому таке збільшення є підставою для перерахунку його пенсії.

17. 25.04.2018 відповідач подав відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

18. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.

19. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

20. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

21. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

22. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу да деяких інших осіб» в частині встановлення розмірів посадових окладів рядового і начальницького складу установ виконання покарань.

23. Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2017.

24. Відповідно до пунктів 1-2 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

25. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

26. За змістом пунктів 3-4 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

27. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016 "Про внесення змін д постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294" змінено посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

28. Отже, перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі частини 4 статті 63 цього Закону, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком №45, в тому числі і у зв`язку із зміною посадового окладу, яка відбулась з 01.01.2017 відповідно до постанови КМ України №1036.

29. З листа Міністерства юстиції України від 12.07.2017, надісланого позивачу, вбачається, що ним було поінформовано Пенсійний фонд України щодо необхідності проведення перерахунку пенсій в зв`язку з підвищенням посадових окладів окремим категоріям осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

30. В свою чергу Пенсійний фонд України у відповіді за №11827-11 від 21.08.2017 повідомив, що в листі Міністерства соціальної політики України від 24.02.2017 за № 3838/0/2-17/21, до якого Фонд звернувся за роз`ясненням, зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016 не визначено умов щодо порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

31. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем обов`язок щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України не виконано, а тому вимоги позивача у цій частині підлягають задоволенню.

32. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постанові від 11.12.2019 у справі № 806/1675/17.

33. Вимоги ж позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок його пенсії Суд вважає безпідставними, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не отримувало жодних документів про зміни у грошовому утриманні позивача, і, відповідно, не мало правових підстав для здійснення йому такого перерахунку пенсії, тобто така вимога є передчасною.

34. Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

35. Згідно ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

36. Отже, враховуючи фактичні обставини справи, Суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України та зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити повідомлення Головному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про підстави проведення перерахунку пенсії в порядку визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 з 01.01.2017.

37. Вимоги позивача про стягнення моральної шкоди також задоволенню не підлягають, оскільки не доведено, що протиправна бездіяльність відповідача призвела до наслідків, що мають для позивача характер страждань.

38. Відповідно до статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

39. За вказаних обставин, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

40. Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

41. Відповідно до квитанції № 27050659 від 20.10.2017 позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у сумі 640,00 гривень та згідно квитанцій № 30799088 від 23.03.2018 сплачено судовий збір за подання касаційної скарги у розмірі суми 1280,00 гривень.

42. Отже, враховуючи часткове задоволення касаційної скарги та позовних вимог, судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Пенсійного фонду України у розмірі суми 960,00 гривень.

Керуючись статтями 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд -