ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 300/1042/20

Вступ

1. Судом першої інстанції було ухвалено рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. Установивши, що апеляційна скарга не відповідає вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд залишив апеляційну скаргу без руху та надав строк для усунення недоліків. Оскільки у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги не було усунуто, суд повернув апеляційну скаргу скаржнику. Не погоджуючись із таким рішенням суду апеляційної інстанції позивач подав касаційну скаргу, в якій посилається на те, що ним було усунуто недоліки апеляційної скарги у встановлений судом строк, шляхом направлення на адресу суду поштового відправлення, що підтверджується копією фіскального чеку АТ «Укрпошта».

2. Вирішуючи спір, Суду слід дати відповідь на таке питання: чи є фіскальний чек АТ «Укрпошта» належним доказом направлення позивачем на адресу суду доказів усунення недоліків апеляційної скарги?

3. Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) звернулось до суду з позовом до КП «Івано-Франківське міське комунальне підприємство телерадіокомпанія «Вежа» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, у якому просило:

- стягнути з Комунального підприємства «Івано-Франківське міське комунальне підприємство телерадіокомпанія «Вежа» адміністративно-господарські санкції та пеню в сумі 124283,27 грн.

4. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у задоволенні позовних вимог Івано-Франківському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів було відмовлено.

5. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

6. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року було повернуто скаржнику.

7. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у встановлений судом строк особою, яка подала апеляційну скаргу, не усунуто недоліків апеляційної скарги.

8. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення норм процесуального права, Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року, а справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

9. Установивши, що апеляційна скарга Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року не відповідає вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору, Восьмий апеляційний адміністративний суд, ухвалою від 07 вересня 2021 року, залишив апеляційну скаргу без руху та надав десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги.

10. У зв`язку з неусуненням у встановлений судом строк недоліків апеляційної скарги, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року апеляційну скаргу повернуто скаржнику.

11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права.

12. Позивач у касаційній скарзі зазначає, що відділенням Фонду 10 вересня 2021 року було підготовлено заяву про виконання вимог ухвали суду від 07 вересня 2021 року, яку 14 вересня 2021 року направлено на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду. До вказаної заяви було долучено платіжне доручення від 07 вересня 2021 року № 222 про сплату судового збору.

13. Комунальним підприємством «Івано-Франківське міське комунальне підприємство телерадіокомпанія «Вежа» подано відзив на касаційну скаргу Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, у якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін, посилаючись на те, що долучений скаржником фіскальний чек «Укрпошти» з трекінгом « 7600900617227» не доводить факт направлення зазначеним поштовим відправленням саме заяви про виконання вимог ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року у справі № 300/1310/20.

Релевантні джерела права

14. Відповідно до частини п`ятої статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги додається, зокрема документ про сплату судового збору.

15. Згідно із частиною другою статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

16. Статтею 169 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху (частина перша статті 169 КАСУ).

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу (частина третя статті 169 КАСУ).

Позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк (пункт 1 частини четвертої статті 169 КАСУ).

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

17. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору. До апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 Кодексу адміністративного судочинства України, застосовуються положення статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

18. Як установлено судом апеляційної інстанції, при подачі апеляційної скарги позивачем не було додано документу про сплату судового збору. Встановивши, що апеляційна скарга не відповідає вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме до скарги не додано документу про сплату судового збору, судом було залишено апеляційну скаргу без руху та надано десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги.

19. Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення, копію ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року Івано-Франківським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів було отримано 14 вересня 2019 року.

20. Як доказ направлення на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду на виконання вимог ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року, документу про сплату судового збору 14 вересня 2021 року позивачем надано фіскальний чек АТ «Укрпошти» з трекінгом « 7600900617227».

21. На переконання Суду копія фіскального чека АТ «Укрпошта», не містить даних, з яких можливо встановити вміст поштового відправлення.

22. Крім того, позивач не надав суду ані списку згрупованих поштових відправлень із відміткою працівника зв`язку про його прийняття, ані опису поштового вкладення, ані довідки відділення поштового зв`язку.

23. Наданими Івано-Франківським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів доказами на підтвердження виконання ним ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року, якою було залишено апеляційну скаргу без руху, не підтверджено надсилання у встановлений судом строк доказів сплати судового збору за подання апеляційної скарги.

24. Оскільки у встановлений судом строк, Івано-Франківським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів не було усунуто недоліки апеляційної скарги, яку було залишено без руху, колегія суддів дійшла висновку, що суд апеляційної інстанції правомірно повернувши апеляційну скаргу скаржнику.

25. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішуючи спір не допустив порушення норм процесуального права; у ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,