ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 808/164/18

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому, з урахуванням з урахуванням заяви про зміну предмета та підстав позову, просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, визначених законодавством із розмірів встановлених для основних видів грошового забезпечення на час виникнення права на перерахунок пенсії та зменшення основного розміру пенсії з 76 % до 70 % грошового забезпечення неправомірними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % грошового забезпечення, премії у розмірі 138 % грошового забезпечення та матеріальної допомоги;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 76 % грошового забезпечення з 01 січня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.04.2019 адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, визначених законодавством із розмірів встановлених для основних видів грошового забезпечення на час виникнення права на перерахунок пенсії та зменшення основного розміру пенсії з 76% до 70% грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із врахуванням фактично отриманих протягом 24 календарних місяців перед звільненням сум грошового забезпечення, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 138 %, згідно із довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області від 22.01.2019 № 5, починаючи з 01 лютого 2019 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 76 % грошового забезпечення з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.06.2019 рішення суду першої інстанції в частині дати здійснення перерахунку пенсії із врахуванням фактично отриманих протягом 24 календарних місяців перед звільненням сум грошового забезпечення змінено, викладено третій абзац рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.04.2019 в наступній редакції:

«зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із врахуванням фактично отриманих протягом 24 календарних місяців перед звільненням сум грошового забезпечення, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 138 %, згідно із довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області від 22.01.2019 у №5, починаючи з 05 березня 2019 року».

В решті рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.04.2019 залишено без змін.

4. Не погодившись з такими судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, натомість, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з вересня 2011 року перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

6. Позивачу призначена пенсія у розмірі 76% грошового забезпечення, з урахуванням таких складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 138%).

7. У подальшому позивачу перераховано пенсію у розмірі 70% від грошового забезпечення із сум грошового забезпечення, без включення надбавки за особливо важливі завдання 50%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та зменшена премія до 12,29%.

8. На думку позивача, при перерахунку розміру його пенсії, відповідач мав врахувати розмір середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у складі надбавок, премії та допомог, встановлених чинним законодавством, на час виникнення права на перерахунок пенсії. Всі складові визначені у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 22.01.2019 №5.

9. Відповідно до вказаної довідки, позивач за 24 останніх календарних місяців служби, з 01.09.2009 по 31.08.2011 отримував, серед іншого, додаткові види грошового забезпечення постійного характеру:

- надбавку за роботу в умовах режимних обмежень;

- надбавку за виконання особливо важливих завдань;

- премію.

10. Зазначена довідка надіслана позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 11.02.2019 із заявою про перерахунок пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці. Позивач також просив при перерахунку пенсії застосовувати 76% від грошового забезпечення.

11. Листом від 25.02.2019 відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача, із посиланням, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також вказав, що відсутні підстави для включення до пенсії додаткових видів грошового забезпечення.

12. Позивач, вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що:

- внесені Законом №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій;

- відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у перерахунку пенсії позивача з урахуванням фактично отриманих позивачем протягом 24 календарних місяців перед звільненням сум надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії є протиправною, оскільки такі виплати мали постійний характер та виплачувались позивачу щомісячно протягом періоду з 01.09.2009 по 31.08.2011.

14. Суд апеляційної інстанції погодився з судом першої інстанції в частині висновків щодо відсоткового значення розміру пенсії позивача та окремо зазначив таке.

15. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року, то з цієї дати визнані нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

16. Відтак, у спірних правовідносинах підлягає застосуванню редакція Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", якою було передбачено зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру грошового забезпечення з урахуванням передбачених п. 5 вказаного Порядку надбавок та доплат, в редакції, що була чинна до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року N 103.

17. Таким чином, позивач з 05 березня 2019 року набув безумовного права на перерахунок пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у розмірах, зазначених у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 22.01.2019 № 5.

18. У своїй касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області наголошує, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

19. З огляду на зміст вказаного Порядку № 45, скаржник стверджує, що суди дійшли помилкового висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань повинна бути включена до розміру пенсії для перерахунку. Крім того, Управління вважає протиправним врахування при перерахунку премії у розмірі 130%, яка виплачувалася позивачу під час проходження служби в УМВС України в Черкаській області.

20. Посилається на рішення Верховного Суду у зразковій справі № П/9901/1/18 від 12.03.2018, яке набрало законної сили.

21. Позивач у відзиві на касаційну скаргу зазначає про обґрунтованість судових рішень судів попередніх інстанцій, просить у задоволенні касаційної скарги відмовити.

22. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

23. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

24. Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

25. Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

26. Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою КМУ № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

27. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

28. Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

29. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

30. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

31. Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

32. Верховний Суд звертає увагу, що абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

33. Правова позиція щодо застосування зазначених норм права сформована Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

34. У зазначеній справі колегія суддів дійшла висновку, що у разі якщо буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

35. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

36. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

37. Правовідносини у цій справі тотожні правовідносинами у справі №802/2196/17-а, а тому під час вирішення цієї справи застосуванню підлягають наведені вище висновки Верхового Суду.

38. Також аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 02.04.2021 у справі №2340/2997/18.

39. З огляду на вище викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, премії у розмірі 138% грошового забезпечення та матеріальної допомоги, тобто з урахуванням складових, які не передбачені чинним, на момент перерахунку, законодавством, задоволенню не підлягають.

40. Суд апеляційної інстанції безпідставно послався у зазначеній частині позовних вимог на факт скасування постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою, серед іншого, вносились зміни до Порядку №45, оскільки спірні правовідносини виникли до моменту прийняття Постанови №103 та на підставі норм Порядку №45, які діяли до прийняття Постанови №103.

41. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог про перерахунок його пенсії з урахуванням сум надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % грошового забезпечення, премії у розмірі 138 % грошового забезпечення та матеріальної допомоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Суди в цій частині вирішили спір не вірно.

42. В частині позовних вимог щодо відсоткового значення розміру пенсії позивача суди вірно зазначили, що внесені Законом №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій. Аналогічна правова позиція неодноразово викладена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 31.05.2022 у справі №522/7940/17.

43. Касаційна скарга доводів на спростування зазначеного висновку не містить. У цій частині спір вирішено вірно

44. Таким чином, суди попередніх інстанцій щодо частини позовних вимог неправильно застосували норми матеріального права при ухваленні судових рішень.

45. Відповідно до частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

46. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового скасування рішень судів попередніх інстанцій із прийняттям у зазначеній частині нового рішення про відмову у задоволенні позову

47. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статей 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд -