ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 1.380.2019.001297

20.03.2019 ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також відповідач або ГУ ПФУ у Львівській області) з вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» та довідки № 91-18440 від 09.01.2019 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» та довідки № 91-18440 від 09.01.2019 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 та провести відповідні виплати, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.

Позивач також заявиляв клопотання процесуального характеру:

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.03.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд.10; ідентифікаційний код 13814885) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії від 14.03.2019 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Встановлено судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановити строк для подання звіту - двадцять календарних днів, що обчислюється з набрання цим рішенням суду законної сили.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач направив на адресу Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Ухвалою Верховного Суду від 17.10.2019 відкрито касаційне провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.

13 листопада 2019 року від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

26 лютого 2020 року від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи правозастосовної практики, а саме постанови Верховного Суду від 05 лютого 2020 року у справі № 815/357/18.

Ухвалою Верховного Суду від 03 серпня 2022 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 .

23.12.2015 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 та яким до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни, які дають право колишнім працівникам органів внутрішніх справ України (міліції), на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області 08.07.2017 підготувала та скерувала відповідачу довідку № 91/18440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . У вказаній довідці зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою начальник відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти УКР ГУМВС України у Львівській області становить: - посадовий оклад 2 900,00 грн; - підвищений посадовий оклад - 2 900,00 грн; - оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2 200,00 грн; - надбавка за вислугу років (40%) - 2 040,00 грн; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн; премія (2,54%) - 192,41 грн; всього - 7 767,41 грн.

У зв`язку з тим, що Головне управління ПФУ у Львівській області фактично не здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки від 05.05.2017 № 91-18440, ОСОБА_1 звернувся до Личаківського районного суду м. Львова з позовом, у якому просив визнати бездіяльність Головного управління ПФУ у Львівській області протиправною та спонукати відповідача здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 у справі № 463/5271/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Львівській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і від 18.11.2015 № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки від 05.05.2017 № 91/18440 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області починаючи з 20.09.2016 без обмеження граничного розміру.

На виконання рішення суду в частині, допущеній до негайного виконання, Головне управління ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсій за 1 місяць , а після набрання рішенням законної сили - перерахунок та визначило суму доплати за весь визначений судом період на підставі довідки від 05.05.2017 № 91/18440.

Позивач вважав, що в довідку від 05.05.2017 № 91-18440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії колишній роботодавець включив не всі належні йому додаткові види грошового забезпечення та звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 813/4076/17 суд зобов`язав ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.1992 № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премії (65,4%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок.

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області сформувала довідку від 09.01.2019 № 91-18440 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до постанови Львівського кружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 813/4076/17 за нормами, чинними на 01.01.2016. Цю довідку ліквідаційна комісія скерувала Головному управлінню ПФУ у Львівській області.

ОСОБА_1 14.03.2019 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016 відповідно до довідки від 09.01.2019 № 91-18440, складеної ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області.

Головне управління ПФУ у Львівській області листом № 1277/А-20/07.05-06 повідомило ОСОБА_1 про те, що довідка від 09.01.2019 №91-18440, видана ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 долучена до пенсійної справи заявника без здійснення перерахунку пенсії, оскільки це не відповідає порядку проведення перерахунку пенсій, який затверджено постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.1992 № 393» (далі також Порядок № 45) та судовому рішенню, в якому немає зобов`язання до Головного управління ПФУ у Львівській області.

IIІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач повідомив, що ГУ ПФУ у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про розгляд його заяви листом від 10.04.2019 № 1277/А-20/07.05-06. В листі зазначило, що довідка № 91-18440 від 09.01.2019, видана ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 по справі № 813/4076/17 долучена до пенсійної справи заявника без здійснення перерахунку пенсії, аргументуючи це тим, що це не відповідає Порядку № 45 та судовому рішенню від 07.12.2017, в якому немає зобов`язання до ГУ ПФУ у Львівській області. Позивач вважає, що відповідач при непроведенні перерахунку його пенсії допустив протиправну бездіяльність, тому звернувся до суду з цим позовом.

У відзиві на позов відповідач вказує, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 жодних зобов`язань на ГУ ПФУ у Львівській області не покладено, тому у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 09.01.2019 № 91-18440. Відповідач також вказав, що листом від 10.04.2019 № 1277/А-20/07.05-06 повідомив позивача про долучення довідки від 09.01.2019 № 91-18440 до матеріалів його пенсійної справи без проведення перерахунку пенсії та надання відповіді в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Позивач подав відповідь на відзив, в якій звертає увагу, що довідка від 09.01.2019 № 91-18440, видана ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області скерована до ГУ ПФУ у Львівській області 11.01.2019, проте відповідач перерахунок пенсії з 01.02.2019 не провів. Посилається на норму Закону, відповідно до якої документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відсутність належним чином оформленого рішення Головного управління ПФУ у Львівській області про перерахунок чи про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 після спливу встановленого законом строку розгляду заяви особи, не зважаючи на надіслання заявнику листа, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.03.2019, з огляду на що вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.03.2019 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі також Порядок № 3-1).

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції зазначив, що Порядком № 3-1 не передбачено обов`язок органу Пенсійного фонду України приймати рішення з питань здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Суд апеляційної інстанції вважає висновок суду першої інстанції про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.03.2019 та, як наслідок про зобов`язання відповідача розглянути таку заяву та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення є помилковим та таким, що не відповідає приписам чинного законодавства.

Апеляційний суд наголошує, що довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок, підставою перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, за цих підстав позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії. Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що після проведення останнього перерахунку пенсії позивача Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою, як і не були введені для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, тому відсутні підстави для будь-якого перерахунку пенсії позивача.

В обґрунтування вимог касаційної скарги позивачем зазначено, що оскаржуване судове рішення не відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, що викладена у постанові від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а, а також правовій позиції Верховного Суду, що висловлена у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі № Пз/9901/8/18.

Наполягає на відсутності доказів про те, що довідка Ліквідаційної комісії Головного Управління міністерства внутрішніх справ України у Львівській області за № 91-18440 від 09.01.2019, яка видана на виконання рішення суду у справі № 813/4076/17, є відкликаною або скасованою.

Звертає увагу, що на підставі рішення Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (№ 820/6514/17) по типовим справам за позовами пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ до Пенсійного фонду України про здійснення перерахунку пенсії по виготовленим на виконання рішення судів довідкам про грошове утримання для здійснення перерахунку пенсій, в тому числі, які розглянуті після постанови Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а суди першої та апеляційної інстанцій підтвердили право на перерахунок пенсій по довідкам, виготовленим на виконання рішення судів.

За позицією позивача, ураховуючи те, що його право на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України та дотримані всі вимоги, передбачені Порядком № 45, він має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки від 09.01.2019 № 91-18440 про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

В свою чергу відповідач вважає безпідставним посилання позивача на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 820/6514/17 від 15.02.2018, оскільки з огляду на зазначені Верховним Судом ознаки та обставини, типовою була справа № 463/5271/17 про бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки № 91-18440 від 05.05.2017, що розглядався Личаківським районним судом м.Львова.

Водночас звертає увагу, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 не покладено на відповідача жодних зобов`язань, а тому підстави проводити перерахунок пенсії на підставі нової довідки від 09.01.2019 відсутні.

За позицією відповідача, довідка про розмір грошового забезпечення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 09.01.2019 № 91-18440 містить виплати, які поліцейським за відповідною посадою не виплачувались, а розмір премії не відповідає розміру, який виплачувався поліцейським за відповідною посадою, тому перерахунок пенсії позивачу на підставі цієї довідки буде суперечити Порядку № 45.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 у справі № 463/5271/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Львівській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і від 18.11.2015 № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки від 05.05.2017 № 91/18440 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області починаючи з 20.09.2016 без обмеження граничного розміру.

На виконання рішення суду в частині, допущеній до негайного виконання, Головне управління ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсій за 1 місяць , а після набрання рішенням законної сили - перерахунок та визначило суму доплати за весь визначений судом період на підставі довідки від 05.05.2017 № 91/18440.

Позивач вважав, що в довідку від 05.05.2017 № 91-18440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії колишній роботодавець включив не всі належні йому додаткові види грошового забезпечення та звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 813/4076/17 суд зобов`язав ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.1992 № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премії (65,4%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок.

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області сформувала довідку від 09.01.2019 № 91-18440 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до постанови Львівського кружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 813/4076/17 за нормами, чинними на 01.01.2016. Цю довідку ліквідаційна комісія скерувала Головному управлінню ПФУ у Львівській області.

Предметом розгляду у справі, що розглядається, є визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії позивача згідно довідки № 91-18440 від 09.01.2019 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки № 91-18440 від 09.01.2019 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 та провести відповідні виплати, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.

Верховний Суд зазначає, що висновки суду у справі № 813/4076/17, стосувались безпосередньо питання видачі позивачу довідки про розміри та види грошового забезпечення.

При цьому у справі № 813/4076/17 суд не встановив безумовних обставин, які б підтверджували наявність або спростовували відсутність права на перерахунок пенсії у позивача у відповідних розмірах та з урахуванням необхідного переліку складових, що мають враховуватися, а також не визначив відповідного обов`язку органу Пенсійного фонду, на якого законом покладено функцію прийняття рішення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії.

Колегія суддів Верховного Суду зазначає, що в судовому рішенні у справі № 813/4076/17 не встановлено обставин, які мають преюдиційне значення для вирішення справи, що розглядається.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 квітня 2021 року у справа № 2340/2997/18, від 09 червня 2022 року у справі № 2340/2814/18.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, у справі, що розглядається, підлягають застосуванню положення законів, які встановлюють порядок здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), призначених відповідно до Закону 2262-ХІІ та які були чинними на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за відповідним перерахунком.

Аналогічну правову позицію щодо здійснення перерахунку лише на підставі положень чинного на день звернення із заявою про перерахунок законодавства, висловив Верховний Суд у постанові від 20 січня 2021 року у справі № 815/2600/18.

Частина друга статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, , призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою КМУ № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Суд звертає увагу, що абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Правова позиція щодо застосування вищевказаних положень сформована Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018.

У цій справі колегія суддів дійшла висновку, що у разі якщо буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З огляду на вищезазначене, під час вирішення цієї справи застосуванню підлягають наведені вище висновки Верхового Суду, висловлені у зразковій справі № 802/2196/17-а, щодо застосування норм матеріального права під час перерахунку пенсій відповідних категорій військовослужбовців.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09 липня 2020 року у справі №816/857/18, від 02.04.2021 у справі № 2340/2997/18, від 09 червня 2022 року у справі № 2340/2814/18.

З огляду на вище викладене, Верховний Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки № 91-18440 від 09.01.2019 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 та провести відповідні виплати, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру, тобто з урахуванням складових, які не передбачені чинним, на момент перерахунку, законодавством, задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Отже, суд не приймає посилання позивача на постанову Верховного Суду від 05.02.2020 у справі № 815/357/18, яка не є тотожною, оскільки судами попередніх інстанцій в зазначеній справі не встановлювались обставини та не надавалась оцінка складовим довідки про розмір грошового забезпечення.

Також Верховний Суд критично оцінює посилання позивача на судове рішення у зразковій справі № 820/6514/17 (Пз/9901/8/18), оскільки обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм, не є тотожними.

За змістом частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, отже суд вважає безпідставним посилання позивача на рішення судів першої та апеляційної інстанцій.

Як убачається із касаційної скарги, наведені в ній доводи щодо помилковості висновків суду апеляційної інстанції у цій справі, не спростовують правильності висновків суду апеляційної інстанції.

Згідно із пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

За такого правового регулювання та встановлених обставин, суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

З огляду на викладене, керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15.01.2020 № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -