ПОСТАНОВА
головуючого Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю.,Гімона М.М.
ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06.02.2018 Київ К/9901/3494/18 822/712/15 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л., суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М., розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 822/712/15 за позовом Товариства обмеженою відповідальністю «Лотівка-Еліт» до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Фермерське господарство «Марія-2006», про визнання протиправним та скасування розпорядження, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду, прийняту 10 червня 2015 року у складі колегії суддів: головуючого - Матохнюка Д.Б., суддів: Білої Л.М., Гонтарука В.М.,
ВСТАНОВИВ:
Товариство обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Лотівка-Еліт» у позовній заяві заявило вимогу про визнання протиправним та скасування розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - Шепетівська РДА) про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) Фермерському господарству (далі - ФГ) «Марія-2006».
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Шепетівської РДА від 18 листопада 2014 року № 329/2014-р «Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ «Марія-2006».
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 12 листопада 2014 року ФГ «Марія-2006» звернулося до голови Шепетівської РДА із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земель сільськогосподарського призначення (невитребувані земельні частки (паї)) з метою подальшої передачі у користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, на строк до моменту отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, але не більше, як на 10 років. Кадастровий номер земельної ділянки: 6825581800:03:001:0371 площа 34,6034 га. Кадастровий номер земельної ділянки: 6825581800:03:001:0372 площа 11,9898 га.
Також, 13 листопада 2014 року ТОВ «Лотівка-Еліт» звернулося із клопотанням до голови Шепетівської РДА про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться за межами населеного пункту на території Вовківецької сільської ради загальною площею 34,6 га. Кадастровий номер земельної ділянки: 6825581800:03:001:0371.
18 листопада 2014 року Шепетівською РДА прийнято розпорядження № 329/2014-р «Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ «Марія-2006», згідно якого затверджено ФГ «Марія-2006» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою подальшої передачі їх в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (невитребувані земельні частки (паї), розташовані на території Вовківецької сільської ради за межами населених пунктів загальною площею 46,5932 га. Передано в оренду ФГ «Марія-2006» невитребувані земельні частки (паї), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані на території Вовківецької сільської ради за межами населених пунктів загальною площею 46,5932 га.
В свою чергу, 19 листопада 2014 року Шепетівська РДА надала відповідь на клопотання ТОВ «Лотівка-Еліт», що земельну ділянку на яку претендує Товариство передано в оренду для ФГ «Марія-2006», оскільки ним раніше подано клопотання про затвердження технічної документації із землеустрою з метою подальшої передачі невитребуваних часток (паїв) в оренду, задоволення клопотання ТОВ «Лотівка-Еліт» є неможливим.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірні земельні ділянки не відносяться до державної чи комунальної власності, є приватною власністю, а відтак відсутня передбачена законодавством необхідність проводити торги з приводи передачі цих ділянок в оренду.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що нерозподілені земельні ділянки до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності є такими, що перебувають у державній або комунальній власності, а тому передаються в оренду органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, як розпорядниками, на загальних засадах, тобто за результатами проведення земельних торгів.
У касаційній скарзі Шепетівська РДА заявила вимогу про скасування постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права.
Зокрема, у касаційній скарзі зазначено, що не витребувані земельні частки (паї) не належать до земель державної чи комунальної власності, тому вимога законодавства щодо їх оренди лише за наслідками земельних торгів не застосовується.
Інші учасники справи до суду касаційної інстанції заперечень чи пояснень не подали.
Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про задоволення касаційної скарги, скасування судового рішення суду апеляційної інстанції повністю та залишення в силі судового рішення суду першої інстанції з наступних підстав.
Так, згідно з пунктом 17 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.
Преамбулою Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначено, що цей Закон визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.
Згідно з пунктом 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2004 року № 122, нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Системний аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки - частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій, а тому надання таких ділянок у користування здійснюється без проведення земельних торгів, що передбаченні статтею 124 Земельного кодексу України, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування.
Отже, розпорядження про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ «Марія-2006» прийнято правомірно, а суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у позові.
Враховуючи, що суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції, яке відповідає закону, суд дійшов висновку про скасування постанови апеляційного суду повністю та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 345, 349, 352, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд