ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 520/5078/2020

У квітні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУПФУ в Харківській області або відповідач), в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Харківській області щодо неперерахування і непроведення ОСОБА_1 виплати з 25.04.2019 пенсії інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII), Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі № 520/6430/19, щомісячно - у розмірі 20865 грн. (4173 х 5) та, починаючи з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн. (4723 х 5) з урахуванням виплачених сум, і в подальшому виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року довічно;

визнати протиправними дії щодо нарахування ОСОБА_1 виплати з 25 квітня 2019 року пенсії інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби, виходячи з розрахунку середнього заробітку у співвідношенні до відсотка втрати працездатності на підставі підзаконного акту Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №543 та всупереч частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі № 520/6430/19;

визнати незаконним та таким, що не відповідає нормі частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, Рішенню Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішенню Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі №520/6430/19 акт індивідуальної дії - Розпорядження ГУПФУ в Харківській області, дата-час розрахунку: 11.11.2019 09:19, дата-час розрахунку 22.11.2019 18:30 Ізюмське об`єднане управління ПФУ Рішення 963370118433 Заявник ОСОБА_1 , про перерахунок пенсії у розмірі з розрахунку середньомісячної заробітної плати у співвідношенні до відсотка втрати працездатності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543;

зобов`язати відповідача вчинити дії та провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 25.04.2019 пенсії інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби, обчисленої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 прямої дії Закону № 796-XII, Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі №520/6430/19, щомісячно - у розмірі 20865грн. (4173 х 5) та починаючи з 1 січня 2020року у розмірі 23615грн. (4723 х 5) з урахуванням виплачених сум, і в подальшому виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року довічно;

стягнути з відповідача 91168 грн завданої моральної шкоди;

зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

допустити негайне виконання рішення суду.

Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 23.06.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021, у задоволенні позову відмовив.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нову постанову про задоволення позову.

IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Верховного Суду від 09.12.2021 відкрито касаційне провадження у справі.

За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.

Ухвалою Верховного Суду від 05.12.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у якості призваного на спеціальні учбові збори військовослужбовця та відповідно до інформації, зазначеній у посвідченні серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

У межах розгляду справи № 520/6430/19 у судовому порядку встановлено обставину наявності у позивача права на отримання пенсії у порядку частини третьої статті 59 Закону № 796-XII з 25.04.2019.

28.12.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виконання судового рішення у справі № 520/6430/1, надання роз`яснення та розрахунку пенсії.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 31.01.2020 повідомлено заявника про те, що судове рішення у справі № 520/6430/19 виконано шляхом призначення пенсії у порядку частини третьої статті 59, статті 54 Закону № 796-XII. Розмір пенсії обчислений за затвердженим Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 механізмом.

На повторне звернення, 12.04.2020 позивачем отримано листа від 07.04.2020 за №2000-0210-8/2095, яким ГУ ПФУ надало розпорядження про перерахунок пенсії.

Згідно із розпорядженням, дата-час розрахунку: 11.11.2019 о 09:19; дата-час розрахунку 11.11.2019 о 09:25; дата-час розрахунку 22.11.2019 о 18:30 Ізюмське об`єднане управління ПФУ рішення 963370118433 Заявник ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розрахунок здійснено від розміру середнього заробітку у співвідношенні до відсотка втрати працездатності.

Водночас позивач вважає, що йому, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи при виконанні обов`язків військової служби, пенсія по інвалідності повинна бути перерахована відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-XII виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Натомість пенсійний орган не має підстав для застосування при такому перерахунку пенсії формули, визначеної Порядком № 1210.

Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду.

ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН

На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує, що пенсія йому повинна обчислюватися виходячи з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати саме на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, як норми прямої дії, а не у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова № 1210), позаяк розрахунок пенсії позивача за формулою, передбаченою пунктом 9-1 вказаної Постанови № 1210, обмежує право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідач позов не визнав. Наполягає, що розмір пенсії заявника розрахований правильно, пенсія виплачується у повному обсязі, підстави для перерахунку розміру раніше призначеної пенсії - відсутні.

V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що нарахування пенсії, призначеної на підставі частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ, проводиться у розмірі, обчисленому із використанням норм постанови Кабінету Міністрів України № 1210, як діючого рішення Уряду України нормативного характеру.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у рішенні Верховного Суду від 25.02.2020 у справі № 520/1972/19.

Скаржник наполягає, що пенсія має обчислюватися на підставі прямої дії частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ без застосування норм Постанови № 1210, яка передбачає обчислення пенсії за відповідною формулою, а не з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, як про це йдеться в частині третій статті 59 Закону № 796-ХІІ. Наголошує, що обчислення пенсії за формулою, наведеною у пункті 9-1 Постанови № 1210, не відповідає вимогам закону та суттєво звужує конституційне право позивача на належне соціальне забезпечення.

Відповідач процесуальним правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористалася.

Перевіряючи у межах повноважень, визначених частинами першою - другою статті 341 КАС України, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, а також надаючи оцінку аргументам учасників справи, висловленим у касаційній скарзі, Верховний Суд виходить з такого.

У справі, що розглядається, є встановленими обставини призначення позивачу з 25.04.2019 пенсії згідно із частиною третьою статті 59 Закону № 796-ХІІ на виконання судового рішення у справі № 520/6430/19.

Перерахунок позивачу пенсії проведено з 01.07.2019 за формулою, що передбачена пунктом 9-1 Порядку № 1210.

Цей спір виник щодо розміру пенсії, який за твердженням заявника повинен дорівнювати арифметичному показникові п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а за твердженням адміністративного органу, повинен обчислюватись згідно із постановою КМУ (із змінами та доповненнями).

Отже, ключовим правовим питанням у справі є чи може відповідач під час перерахунку пенсії позивача застосовувати порядок, установлений Урядом для подібних правовідносин (Постанова № 1210).

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії) визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова № 1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 851 постанову від 23.11.2011 № 1210 доповнено п. 9-1 наступного змісту:

« 9-1. За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:Кзс=Зп(мін)*5/Зс1 де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 абзац перший пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, викладено у такій редакції:

« 9-1. За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс*Кзс*Кв/100% де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс=Зп(мін)*5/Зс1 де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

Позивач наполягає, що застосування зазначених норм Порядку №1210 суперечить змісту частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ, як норми прямої дії.

Зазначене питання вже було предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові Верховного Суду від 20.05.2020 (справа № 520/12609/19), яка залишена без змін поставою Великої Палати Верховного Суду від 21.04.2021, Суд дійшов таких правових висновків:

«Положення частини третьої статті 59 Закону Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» поширюються на осіб, які отримують пенсію по інвалідності та брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Перерахунок пенсії здійснюється за заявою особи та з урахуванням формули, передбаченої п. 91 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210».

Надалі такий висновок підтриманий Верховним Судом також у постановах від 30.08.2022 у справі № 520/5433/19 та від 07.09.2022 у справі № 520/9760/19.

Своєю чергою колегія суддів не вбачає підстав для відступу від зазначеної позиції. Отже, доводи позивача в цій частині є безпідставними.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо обґрунтованості проведення відповідачем обчислення призначеної позивачу пенсії на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ із застосуванням формули, передбаченої пунктом 91 Порядку №1210.

Одночасно колегія суддів зазначає, що правовий висновок у цій справі не суперечить наведеній скаржником позиції Верховного Суду, викладеній у зразковій справі № 520/1972/19.

Вищевикладеним спростовуються доводи касаційної скарги позивача.

Касаційна скарга не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в позовній заяві та апеляційній скарзі та яким судами вже надана оцінка.

Також касаційна скарга не містить об`єктивних обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які визначені законом в якості підстав для скасування рішень.

Відповідно до положень статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд