ПОСТАНОВА Велика Палата Верховного Суду у справі № 990/440/25

1. У вересні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до ВККС, у якому просив визнати дії ВККС щодо обмеження права позивача на інформацію за його клопотаннями та запитами від 13, 20, 21 березня, 21 травня, 18 липня, 02 та 17 жовтня (двічі - за усним та письмовим запитами) та 24 жовтня 2025 року протиправними та, як наслідок, відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) зобов`язати надати запитувану інформацію і документи, що її підтверджують, й окремо запитувані документи.

2. На обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що він неодноразово звертався до відповідача із запитами про надання інформації. З метою ознайомлення із запитуваною інформацією та отримання копій документів він прибував до ВККС 20, 21 березня, 21 травня, 26 червня, 18 липня, 02 та 17 жовтня 2025 року для реалізації свого права на отримання інформації.

3. Проте відповідач запитувану інформацію у повному обсязі не надав. Зокрема, позивачу було обмежено можливість ознайомлення з матеріалами досьє кандидата на посаду судді, а також протиправно відмовлено у реалізації права на їх копіювання. Крім того, ВККС відмовила у наданні відомостей щодо оцінювання практичних завдань, виконаних позивачем 24 жовтня 2025 року, а саме інформації про: обґрунтування та підстави виставлення оцінок; склад екзаменаційної комісії та підтвердження перебування її членів на робочих місцях; дату, час та фіксування результатів оцінювання

4. Позивач посилався на те, що поведінка та дії посадових осіб ВККС свідчать про умисне ненадання запитуваної інформації та документів. На думку позивача, такі дії вчиняються з метою приховування протиправних рішень та унеможливлення встановлення факту дотримання методичних рекомендацій з оцінювання та складу екзаменаційної комісії. Позивач зазначав, що члени екзаменаційної комісії фактично не здійснювали перевірку виконаних кандидатами практичних завдань, а також фізично та технічно не мали можливості провести їх належне та обґрунтоване оцінювання відповідно до вимог чинного законодавства

5. Позивач наголошував і на тому, що дії та поведінка посадових осіб ВККС були спрямовані на неправомірне обмеження його права на доступ до запитуваної інформації та документів. Зазначені дії, за твердженням позивача, мали на меті позбавити його можливості реагувати на порушення у законний спосіб, зокрема шляхом оскарження таких рішень, вимоги про припинення правопорушень та відновлення своїх порушених прав.

6. Крім того, позивач підкреслював, що дії ВККС мали системний та цілеспрямований характер, спрямований на обмеження його доступу до інформації. На переконання позивача, приховування цих відомостей та відмова у їх наданні обумовлені прагненням відповідача не допустити розголошення фактів, які можуть свідчити про фіктивність проведення конкурсу, зокрема в частині перевірки виконаних практичних завдань.

7. На думку позивача, запитувана ним інформація становить значний суспільний інтерес, а тому, відповідно до вимог законодавства, вона не може бути віднесена до категорії інформації з обмеженим доступом.

8. Позивач посилався на те, що відповідач не обґрунтував відмову в наданні інформації на підставі критеріїв, визначених частиною другою статті 6 Закону України від 13 січня 2011року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2939?VI). У зв`язку із цим така відмова не може вважатися правомірною та обґрунтованою, оскільки вона вчинена з порушенням норм зазначеного Закону, що є підставою для визнання її протиправною.

9. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням від 04 лютого 2026 року у задоволенні позову відмовив.

10. Суд першої інстанції дійшов висновку, що доводи позивача про системний і цілеспрямований характер дій ВККС, спрямованих на обмеження його доступу до інформації при наданні відповідей на запити, не підтвердилися.

11. Щодо неможливості надання частини запитуваної інформації та документів цей суд зазначив, що позивачу роз`яснено причини такої відмови з посиланням на норми законодавства. Ці фактичні обставини позивач не спростував.

12. Твердження позивача про протиправне обмеження доступу до його досьє кандидата на посаду судді є безпідставним. Під час розгляду справи встановлено, що позивачу забезпечено доступ до матеріалів досьє, зокрема надано можливість ознайомитися з ними, зробити фотофіксацію та отримати копії.

13. Водночас позивачу відмовлено у наданні копії досьє саме в електронному вигляді та у визначений ним спосіб. Відповідач належним чином обґрунтував цю неможливість, посилаючись на приписи чинного законодавства.

14. Стосовно тверджень позивача про необґрунтованість віднесення інформації до службової за критеріями частини другої статті 6 Закону № 2939-VI суд зазначив, що таке віднесення відбулося задовго до виникнення спірних правовідносин, а тому ці доводи є безпідставними.

15. Посилання позивача на дискримінаційний підхід відповідача, що виявився у наданні аналогічної інформації іншим особам, суд також вважав безпідставним. З погляду суду, ця обставина не спростовує належності запитуваних відомостей до категорії інформації з обмеженим доступом. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 22 Закону № 2939-VI такий правовий статус інформації є самостійною підставою для відмови в задоволенні запиту, а тому не може свідчити про протиправність дій відповідача.

16. Суд першої інстанції визнав безпідставними посилання позивача на те, що посадові особи ВККС приховували інформацію для унеможливлення оскарження рішень і дій Комісії щодо конкурсу. Під час розгляду справи встановлено, що відповідач надав запитувану інформацію, а позивач реалізував своє право на судовий захист, оскарживши результати конкурсу в межах справи № 990/167/25.

17. ОСОБА_1 не погодився із ухваленим судом рішенням та звернувся до Великої Палати Верховного Суду (далі - Велика Палата) з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

18. На обґрунтування вимог про скасування оскаржуваного рішення апелянт зазначає, що суд першої інстанції неповно й необ`єктивно встановив обставини справи, неналежно оцінив докази, порушив його процесуальні права та виявляв упереджене ставлення.

19. На думку ОСОБА_1 , суд першої інстанції ухвалив незаконне рішення внаслідок неправильного встановлення обставин справи щодо ознайомлення позивача із досьє кандидата на посаду судді у відповідь на поданий ним до ВККС запит.

20. Подібно до доводів позовної заяви апелянт зазначає про дискримінаційний підхід відповідача, що нібито виявився у наданні іншим особам аналогічної інформації, у доступі до якої йому було відмовлено за запитом від 18 липня 2025 року.

21. Серед іншого висловлює незгоду з повторним автоматичним розподілом справи через відрядження двох суддів, невирішенням клопотання про витребування доказів, відмовою в задоволенні клопотань про його допит як свідка та вирішенням клопотання про залучення третьої особи (якого він не заявляв).

22. Відповідач скористався своїм правом та надав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить залишити її без задоволення, а рішення Касаційного адміністративного суду - без змін. Доводить, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

23. ВККС зазначає, що стаття 85 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402?VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402?VIII) чітко визначає форму реалізації права на доступ до суддівського (кандидата на посаду судді) досьє - виключно шляхом його перегляду. Тому твердження позивача про обмеження або відсутність доступу до матеріалів його досьє (кандидата на посаду судді) є безпідставними.

24. Комісія вважає неспроможними доводи апелянта про дискримінаційний підхід під час надання аналогічної інформації іншим особам, оскільки вони ґрунтуються на припущеннях і не підтверджені належними та допустимими доказами.

25. ВККС також спростовує доводи щодо неналежного розгляду клопотань позивача, зазначивши, що суд першої інстанції діяв у межах своїх повноважень, а аргументи апеляційної скарги в цій частині ґрунтуються на довільному тлумаченні процесуальних норм і фактичних обставин.

26. ВККС не погоджується з доводами апелянта щодо упередженості складу суду першої інстанції та наявності конфлікту інтересів, вважаючи їх голослівними, оціночними й не підтвердженими жодними належними доказами. Крім того, Комісія зазначає, що позивач не скористався своїм процесуальним правом на відвід як належним механізмом правового реагування на такі обставини.

27. Комісія вважає безпідставними доводи апелянта щодо порушення порядку автоматизованого розподілу справи, оскільки вони не підтверджені жодними доказами порушення вимог процесуального закону чи порядку функціонування автоматизованої системи документообігу суду.

Рух апеляційної скарги

28. Велика Палата ухвалою від 02 квітня 2026 року за вказаною скаргою відкрила апеляційне провадження в цій справі, а ухвалою від 21 травня 2026 року - призначила справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження (без повідомлення учасників справи) за наявними у справі матеріалами на 25 червня 2026 року.

29. З огляду на клопотання апелянта Велика Палата ухвалою від 25 червня 2026 року призначила справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи на 10 вересня 2026 року.

Установлені судом першої інстанції обставини справи

30. Рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, зокрема в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ (далі - Конкурс), із заявою про участь в якому звернувся позивач.

31. Рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 184/зп-24 призначено кваліфікаційне оцінювання в межах Конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах 172 кандидатів, в тому числі позивача. Цим рішенням також встановлено черговість етапів кваліфікаційного оцінювання: перший - складання кваліфікаційного іспиту; другий - дослідження досьє та проведення співбесіди.

32. Рішенням Комісії від 11 вересня 2024 року № 270/зп-24 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 19 грудня 2024 року № 376/зп-24) призначено кваліфікаційний іспит під час кваліфікаційного оцінювання в межах Конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, зокрема позивачу, та визначено черговість етапів його проведення: перший етап - тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду; другий етап - тестування когнітивних здібностей; третій етап - виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду.

33. Рішенням Комісії від 23 жовтня 2024 року № 333/зп-24 затверджено кодовані та декодовані результати тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації апеляційного адміністративного суду. До тестування когнітивних здібностей допущено 132 кандидати, зокрема позивача, які успішно пройшли перший етап кваліфікаційного іспиту.

34. Рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 19/зп-25 затверджено кодовані та декодовані результати тестування когнітивних здібностей, складеного кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах. До виконання практичного завдання зі спеціалізації апеляційного адміністративного суду допущено 105 кандидатів, в тому числі позивача, які успішно пройшли другий етап кваліфікаційного іспиту.

35. Рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 21/зп-25 затверджено склади екзаменаційних комісій для перевірки та оцінювання практичних завдань, виконаних кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах під час кваліфікаційного іспиту в межах Конкурсу.

36. Згідно з графіком, визначеним рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 19/зп-25, 24 та 25 лютого 2025 року проведено третій етап кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації апеляційного адміністративного суду, участь в якому 24 лютого 2025 року взяв позивач.

37. Рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 48/зп-25 затверджено кодовані результати практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах Конкурсу. Порушень порядку складання кваліфікаційного іспиту та позаштатних ситуацій, які б мали значення для встановлення результатів третього етапу кваліфікаційного іспиту, складеного учасниками 24 та 25 лютого 2025 року, уповноваженими представниками не зафіксовано.

38. Рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 49/зп-25, серед іншого, затверджено декодовані результати практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах Конкурсу, в тому числі позивача, затверджено загальні результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних адміністративних судів, зокрема позивача, який не склав відповідний етап кваліфікаційного оцінювання, відмовлено в допуску до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди», визнано такими, що не підтвердили здатності здійснювати правосуддя в апеляційних адміністративних судах, припинено участь у кваліфікаційному оцінюванні та оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) Конкурсі на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах 101 кандидата на посади суддів, в тому числі позивача.

39. З метою отримання інформації та матеріалів, які стосувалися проведення Конкурсу (у т. ч. виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду), позивач неодноразово звертався до відповідача з усними та письмовими запитами та клопотаннями.

Щодо клопотання позивача від 13 березня 2025 року

40. 13 березня 2025 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням, зареєстрованим у Комісії за № 01-1689/25, в якому просив:

- надати матеріали його досьє для ознайомлення і копіювання; виконані ним 24 лютого 2025 року практичні завдання для ознайомлення і копіювання;

- надати інформацію і документи про перевірку (оцінювання), документальне підтвердження оцінювання, склад комісії з оцінювання, документальне підтвердження з оцінювання, мотиви та обґрунтування виставлених оцінок тощо щодо оцінювання виконаних ним практичних завдань;

- надати змогу ознайомитися та зробити копії рішень Комісії щодо складу та підстав створення екзаменаційної комісії щодо оцінювання виконаного ним практичного завдання;

- надати можливість ознайомитися з рішеннями Комісії від 12 березня 2025 року щодо визначення результатів кваліфікаційного іспиту, виконання практичного завдання з адміністративної спеціалізації, протоколами засідань Комісії та технічним записом цих засідань, пропозиціями, доповідями та зауваженнями членів Комісії щодо вирішення цього питання, матеріалами, що стали підставою для внесення для прийняття рішень та їх прийняття 12 березня 2025 року щодо його кандидатури як учасника конкурсу;

- надати копії вказаних документів або можливість скопіювати їх самостійно.

41. Про можливість реалізації свого права за цим клопотанням, а саме дату і час його прибуття до Комісії, позивач просив повідомити його телефоном.

42. 20 березня 2025 року позивач зробив відмітку про отримання копій документів та ознайомлення із суддівським досьє.

43. На звернення позивача від 13 березня 2025 року № 01-1689/25 відповідач листом від 21 березня 2025 року № 21-1778/25 повідомив таке:

- у приміщенні Комісії 20 березня 2025 року позивач особисто ознайомився з досьє кандидата на посаду судді (з можливістю здійснення фотофіксації) та отримав паперові форми електронних документів: зошити для виконання практичного завдання, екзаменаційні відомості оцінювання практичного завдання (без інформації про оцінювачів), копію рішення Комісії від 22 січня 2025 року № 21/зп-25, витяги із рішень Комісії від 12 березня 2025 року № 48/зп-25 та № 49/зп-25, копію протоколів засідань Комісії від 12 березня 2025 року № 59 та № 62, компакт-диск, що містить копії технічних фіксацій засідань Комісії, у яких ухвалено рішення Комісії від 12 березня 2025 року № 48/зп-25 та № 49/зп-25;

- оскільки перевірку та оцінювання робіт під час призначеного рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 184/зп-24 кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах не завершено, надати інформацію про склад екзаменаційної комісії, що здійснювала перевірку та оцінювання практичних завдань, виконаних кандидатами на посади суддів апеляційних адміністративних судів, до завершення оцінювання робіт з усіх спеціалізацій неможливо;

- під час підготовки до розгляду питання про затвердження кодованих результатів виконаних кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах практичних завдань членом Комісії - доповідачем не встановлено розбіжностей у 20 і більше відсотків між найвищим і найнижчим балами;

- на підставі оцінок за практичне завдання (два модельні судові рішення), виставлених кожним членом екзаменаційної комісії, програмою виводиться остаточна оцінка за кожне рішення шляхом визначення середнього арифметичного бала з округленням до наближеного цілого числа або числа з десятковою частиною 0,5. Індивідуальні оцінки членів екзаменаційної комісії містяться в екзаменаційній відомості оцінювання практичного завдання;

- методикою оцінювання учасників кваліфікаційного іспиту не передбачено заповнення членами екзаменаційної комісії документів (бланків, анкет, формулярів, пояснень тощо) з фіксацією балів, виставлених за показники, зазначені в методичних вказівках з оцінювання практичних завдань, та/або затвердження (оформлення) інших документів, що відображають мотиви виставлення членами екзаменаційної комісії балів. Документи (бланк, анкета, формуляр, пояснення тощо) з фіксацією балів, виставлених за показники, членами екзаменаційної комісії не оформлюються і в Комісії не обліковуються.

Щодо клопотання позивача від 20 березня 2025 року

44. 20 березня 2025 року позивач звернувся до відповідача із клопотанням, зареєстрованим у Комісії за № 02-1936/25, в якому просив йому надати:

- копію рішення ВККС від 22 січня 2025 року № 21/зп-25, а саме витяг із цього рішення з повною інформацією (без обмеження) за пунктом 3 резолютивної частини, а саме склад екзаменаційної комісії для перевірки та оцінювання практичних завдань з адміністративної спеціалізації (виключно);

- копію акта вибору (визначення) варіанту практичного завдання типу 2 з адміністративної спеціалізації за 24 лютого 2025 року, в день складання позивачем іспиту;

- інформацію щодо оцінювання, а саме підстав і мотивів виконаних позивачем практичних завдань 24 лютого 2025 року;

- електронну копію його суддівського досьє позивача або змогу зробити таку копію з кореневої папки з копіями рішень ВККС щодо конкурсу в електронному вигляді;

- інформацію щодо підстав вибору модельних справ практичних завдань, екзаменаційної комісії з їх перевірки.

45. 21 березня 2025 року позивач зробив відмітку про часткове отримання копій документів та ознайомлення із суддівським досьє.

46. На звернення позивача від 20 березня 2025 року № 02-1936/25 відповідач листом від 31 березня 2025 року № 21-2086/25 повідомив таке:

- 20 березня 2025 року позивач особисто отримав у приміщенні Комісії копію рішення Комісії від 22 січня 2025 року № 21/зп-25, яким затверджено склад екзаменаційної комісії для перевірки та оцінювання практичних завдань, виконаних під час кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), 21 березня 2025 року - копію акта генерації практичного завдання (тип 2) від 24 лютого 2025 року.

- оскільки перевірку та оцінювання робіт під час призначеного рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 184/зп-24 кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах не завершено, надати інформацію про склад екзаменаційної комісії, що здійснювала перевірку та оцінювання практичних завдань, виконаних кандидатами на посади суддів апеляційних адміністративних судів, до завершення оцінювання робіт з усіх спеціалізацій неможливо;

- матеріали досьє кандидата на посаду судді містять інформацію з обмеженим доступом, яку включено до Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Комісії, затвердженого наказом голови Комісії від 05 квітня 2017 року № 24 (зі змінами; далі - Перелік відомостей);

- надати матеріали досьє кандидата у визначений у клопотанні спосіб неможливо, оскільки такі матеріали містять інформацію з обмеженим доступом, передача якої через незахищене середовище здійснюється у зашифрованому вигляді або захищеними каналами зв`язку згідно з вимогами законодавства у сфері технічного та криптографічного захисту інформації;

- особа може отримати доступ до матеріалів власного досьє кандидата на посаду судді (з можливістю фото-, відеофіксації) у приміщенні Комісії (м. Київ, вул. Генерала Шаповала, 9, каб. 423) у робочі дні: понеділок - четвер - з 8 год 00 хв до 17 год 00 хв та п`ятницю - з 8 год 00 хв до 15 год 45 хв, пред`явивши документ, що посвідчує особу;

- пунктом 2.17 розділу 2 Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів, затвердженого рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 185/зп-24 (зі змінами; далі - Положення), визначено, що вибір завдань для складання кваліфікаційного іспиту (етапу) здійснюється в інформаційній системі, що використовується Комісією для цілей іспиту (далі - Система), за принципом випадковості;

- згідно з визначеними особливостями формування (генерація) зошитів із практичними завданнями здійснювалося в присутності учасників у день складання кваліфікаційного іспиту (етапу) без їх затвердження Комісією. Така генерація здійснювалася в Системі за принципом випадковості. Перед початком кваліфікаційного іспиту (етапу) уповноважені представники пропонували учасникам визначити зі свого кола осіб, які будуть присутні під час генерації в Системі зошитів із практичними завданнями. Члени екзаменаційної комісії не здійснювали вибір та формування (генерацію) зошитів із практичними завданням (двох модельних судових рішень);

- методикою оцінювання учасників кваліфікаційного іспиту не передбачено заповнення членами екзаменаційної комісії документів (бланків, анкет, формулярів, пояснень тощо) з фіксацією балів, виставлених за показники, зазначені в методичних вказівках з оцінювання практичних завдань, та/або затвердження (оформлення) інших документів, що відображають мотиви виставлення членами екзаменаційної комісії балів. Документи (бланк, анкета, формуляр, пояснення тощо) з фіксацією балів, виставлених за показники, членами екзаменаційної комісії не оформлюються і в Комісії не обліковуються.

Щодо запиту позивача від 18 липня 2025 року

47. 18 липня 2025 року позивач звернувся до відповідача із запитом, зареєстрованим у Комісії за № 27пі-Б-1098/25, в якому просив:

- надати інформацію про дату та час, період, протягом якого (проміжок часу, конкретні періоди часу, певні дати, в які саме) членами екзаменаційної комісії (які водночас є членами ВККС) з перевірки практичних завдань з адміністративної спеціалізації в конкурсі в апеляційні суди здійснювалася перевірка / оцінювання змісту документа, як і практичних завдань, виконаних кандидатами 24 та 25 лютого 2025 року;

- надати інформацію: яким чином проводилося оцінювання таких практичних завдань; які були спосіб, засіб фіксації проведення оцінювання, документи, обладнання (в тому числі яке програмне забезпечення, комп`ютерна техніка, засоби і тощо використовувалися, яким чином), надати їх характеристики, вказати індивідуальні ознаки;

- надати інформацію, чи був доступ до інтернету на таких засобах (на яких / в яких проводилося оцінювання);

- вказати, яким чином забезпечувалися збереження інформації, її цілісність, унеможливлення стороннього доступу до оцінювання;

- зазначити, яким чином фіксувалося оцінювання саме членами екзаменаційної комісії їх вхід до системи / програми з оцінювання;

- зазначити, яким чином фіксувався факт перегляду та оцінювання всіх практичних завдань та конкретної роботи по кожному кандидату (практичних завдань, виконаних 24 та 25 лютого 2025 року) членами екзаменаційної комісії;

- вказати, яким чином відбувалося оцінювання, фіксування та верифікація результатів оцінювання у відповідності до та з дотриманням Методичних вказівок з оцінювання практичних завдань, затверджених рішенням ВККС від 17 липня 2024 року № 228зп-24 (далі - Методичні вказівки);

- надати інформацію, з чого складається загальний (підсумковий) бал: 50 та 61, виставлений позивачу за виконані ним 24 та 25 лютого 2025 року відповідно практичні завдання із детальним зазначенням по елементах оцінювання, відповідності до Методичних вказівок;

- надати інформацію, який бал виставлено позивачу за кожен елемент оцінювання, відповідності до вказаних Методичних вказівок, виконаних ним практичних завдань 24 лютого 2025 року із зазначенням балів за елементи оцінювання. Просить зазначити бали за елементи оцінювання, надати підтверджуючі документи із наведенням мотиву / підстави зниження, зменшення бала за кожен елемент, а саме просить вказати, що стало підставою для виставлення як загальної оцінки за практичне завдання, так і за певний елемент оцінювання, відповідно до Методичних вказівок;

- вказати, які недоліки містили, за результатами оцінювання, по елементах оцінювання, виконані позивачем практичні завдання, чим це підтверджується, просить вказати мотивування наявності недоліків, надати підтверджуючі документи;

- надати проєкти завдань, рецензії на них, зауваження, документи про погодження, затвердження, їх готовність до іспиту (складання кандидати іспиту за і такими) - практичних завдань з адміністративної і спеціалізації в межах конкурсу в апеляційні суди, ключі таких завдань, спосіб (у тому числі проєкти рішень) правильного їх вирішення, на думку авторів / розробників, рецензентів, членів ВККС України тощо, проєкти таких завдань, які мають містити правильні висновки та міркування для отримання максимальної оцінки у 75 балів; вказати органи та осіб, які здійснювали розробку та затвердження таких практичних завдань, про їх готовність до іспиту;

- надати інформацію, чи було відхилення в оцінюванні практичних завдань у 20 відсотків і більше, що стало підставою для передачі для повторного оцінювання іншим складом екзаменаційної комісії; вказати такі практичні завдання, їх номери (індивідуальні коди кандидатів) та кандидатів, у яких були такі відхилення оцінювання;

- надати інформацію, чи виставлялася підсумкова оцінка зі збільшенням не більше як на 10 відсотків за одним чи кількома елементами, відповідно до примітки - до додатків № 1 та № 2 до Методичних вказівок, за певні практичні завдання; просить вказати такі завдання, їх номери (індивідуальні коди кандидатів) та кандидатів, у яких були такі відхилення оцінювання;

- повідомити причини та підстави неповідомлення його про проведення засідань ВККС 12 березня 2025 року;

- надати запис з камери відеоспостереження в приміщенні проведення іспиту за 24 лютого 2025 року над 65 робочим місцем, тобто над місцем, за яким він виконував практичні завдання у цю дату;

- надати рішення про склад екзаменаційних комісій з перевірки практичних завдань в межах конкурсу в апеляційні суди, в тому числі окремі думки, проєкти, зауваження тощо;

- вказати, яким чином забезпечувався захист інформації при перевірці практичних завдань в апеляційні суди, чи здійснювався технічний та криптографічний захист інформації, чи наявні висновок КСЗІ, сертифікат Системи автоматизації робочих процесів Комісії (далі - САРП) для системи / програми, в якій проводилося оцінювання практичних завдань кандидатів в апеляційні суди;

- надати інформацію, де проводилося оцінювання практичних завдань. Просить вказати приміщення, кабінет, робоче місце, систему, програму, детальні дані з цього приводу;

- надати інформацію, як проводилося фіксування та верифікація входу / виходу членів екзаменаційної комісії до системи / програми для оцінювання практичних завдань в апеляційні суди;

- вказати, яким чином забезпечувалися анонімність перевірки практичних завдань та достовірність / незмінність робіт (практичних завдань) та цілісність документів/електронних файлів тощо практичних завдань після їх виконання кандидатами, а саме: їх збереження, архівування, автентифікація, передача для оцінювання (перевірки, огляду, читання, редагування, виставляння оцінок членів екзаменаційної комісії) практичних завдань, насамперед виконаних 24 та 25 лютого 2025 року в межах конкурсу в апеляційні суди;

- надати можливість ознайомитися з виконаними позивачем 24 лютого 2025 року практичними завданнями, а саме первісними файлами в електронному вигляді. При цьому, з метою уникнення безпідставних відмов та інсинуацій щодо зміни ним даних файлу тощо, просить здійснити відеофіксацію ознайомлення, огляду файлу.

48. У запиті позивач звернув увагу на те, що запитувана ним інформація становить значний суспільний інтерес, бо стосується процесів формування суддівського корпусу апеляційних судів, чесності та непідкупності членів комісії, конкурсу як такого, власне того, чи він був, прозорості та професійності конкурсного відбору, об`єктивності та обґрунтованості розробки, перевірки, оцінювання практичних завдань конкурсантів в апеляційні суди, достовірності даних оцінювання.

49. На підставі частини четвертої статті 20 Закону № 2939?VI розгляд запиту було продовжено до двадцяти робочих днів у зв`язку з необхідністю пошуку інформації серед значної кількості даних, про що повідомлено позивача листом від 23 липня 2025 року № Б-6318/25.

50. На запит позивача від 18 липня 2025 року за вх. № 27пі-Б-1098/25 відповідач листом від 15 серпня 2025 року № Б-7058/25 надіслав позивачу копію рішення Комісії від 22 січня 2025 року № 21/зп-25, яким затверджено склад екзаменаційної комісії для перевірки та оцінювання практичних завдань, виконаних під час кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп?23 (зі змінами).

51. Також відповідач повідомив таке:

- особиста участь кандидатів на посаду судді у засіданні Комісії з розгляду з організаційних та процедурних питань не вимагається;

- чинними нормативно-правовими актами не передбачено затвердження Комісією бази завдань кваліфікаційного іспиту;

- члени Комісії, працівники секретаріату Комісії не є розробниками (авторами та/або рецензентами) баз завдань кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу;

- методикою оцінювання учасників кваліфікаційного іспиту не передбачено заповнення членами екзаменаційної комісії документів (бланків, анкет, формулярів, пояснень тощо) з фіксацією балів, виставлених за показники, зазначені у затверджених методичних вказівках з оцінювання практичних завдань, та/або затвердження (оформлення) інших документів, що відображають мотиви виставлення членами екзаменаційної комісії балів;

- документи (бланк, анкета, формуляр, пояснення тощо) з фіксацією балів, виставлених за ці показники членами екзаменаційної комісії, що здійснювали перевірку та оцінювання практичних завдань, виконаних кандидатами в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), Комісія не затверджувала;

- Комісія не обліковує інформацію щодо відступу від наведеної в методичних вказівках структури та кількості виставлених балів за одним чи кількома елементами оцінювання;

- під час підготовки до розгляду в засіданні Комісії 12 березня 2025 року питання про затвердження кодованих результатів, виконаних, зокрема, 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах практичних завдань, членом Комісії-доповідачем не встановлено розбіжностей у 20 і більше відсотків між найвищим і найнижчим балами як у роботах позивача, так і в інших роботах, що підтверджується рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 48/зп-25;

- відеофіксація складання іспиту 24 лютого 2025 року здійснювалась загальним ракурсом (перегляд та/або завантаження трансляції у режимі реального часу доступне за посиланням https://www.youtube.com/watch?v=Z3_5wt2Uzsg), безпосередньо запис над 65 місцем не здійснювався;

- оцінювання членами екзаменаційної комісії практичних завдань здійснюється в окремій складовій інформаційно-комунікаційної системи Комісії (далі - ІКС), що використовується на підставі Атестата відповідності, зареєстрованого в Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 29 липня 2024 року за № 1451В, який засвідчує, що комплексна система захисту інформації в ІКС забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації.

У межах оцінювання виконаних учасниками кваліфікаційного іспиту практичних завдань прикладними інформаційними сервісами комплексу спеціалізованого програмного забезпечення (далі - ПІК), що функціонують у складі серверного сегменту Комісії, не забезпечується фіксація операцій користувачів, пов`язаних із відкриттям / закриттям та/або переглядом робіт (модельних судових рішень) учасників кваліфікаційного іспиту, а також дати та часу виходу користувачів, а отже, неможливо надати інформацію про дати та час входу / виходу членів екзаменаційної комісії до/з інформаційної системи з метою перевірки виконаних 24 лютого 2025 року кандидатами практичних завдань;

- в ПІК у члена екзаменаційної комісії відсутня інформація про: роботу (модельне судове рішення) якого конкретного учасника він / вона оцінює, результати оцінювання робіт (індивідуальні оцінки) інших членів екзаменаційної комісії, позаяк в ПІК застосовується система подвійного кодування робіт учасників кваліфікаційного іспиту, а під час перевірки та оцінювання (виставлення індивідуальних оцінок) робіт у членів екзаменаційної комісії відсутній доступ до індивідуальних кодів учасників кваліфікаційного іспиту;

- після процедури декодування результатів виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду в ПІК з`являється інформація про авторів робіт (модельних судових рішень), оцінених членами екзаменаційної комісії (дати та час виставлення членами екзаменаційної комісії індивідуальних оцінок за модельні судові рішення, викладені кандидатами). Учасник має право на ознайомлення з інформацією про власні відповіді та результати;

- зміст баз практичних завдань, що використовуються для проведення кваліфікаційного оцінювання, інформацію, що міститься в зошитах із практичними завданнями та в екзаменаційних відомостях (інформація про оцінки членів Комісії), відомості про процедури розроблення завдань іспитів, інші відомості щодо ІКС та окремих її складових, забезпечення комплексного захисту інформації включено до Переліку відомостей (пункти 12, 14 та 15, 17);

- з огляду на те, що кваліфікаційний іспит проводиться в ІКС та забезпечується відповідним комплексним захистом інформації, а також сформовані (згенеровані) у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах практичні завдання та інші матеріали можуть використовуватися в інших процедурах, доступ до запитуваної інформації обмежено на підставі частини другої статті 6 Закону № 2939?VI для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя, адже розголошення таких відомостей може завдати істотної шкоди цим інтересам. Негативні наслідки від оприлюднення вказаних відомостей значно перевищують суспільний інтерес в їх отриманні.

Щодо запиту позивача від 17 жовтня 2025 року

52. 17 жовтня 2025 року позивач звернувся до відповідача із запитом, зареєстрованим у Комісії за № 27пі-Б-1391/25, в якому просив:

- повідомити інформацію про дату та час або період (проміжок часу в конкретні дати), протягом якого членами екзаменаційної комісії (які водночас є членами ВККС) з перевірки практичних завдань з адміністративної спеціалізації в межах конкурсу в апеляційні суди, оголошеного рішенням ВККС від 14 березня 2023 року № 94/зп-23, здійснювалася перевірка (оцінювання) практичних завдань, які виконані кандидатами 24 та 25 лютого 2025 року;

- надати копії висновків КСЗІ-сертифікатів, що підтверджують виконання вимог Закону України від 05 липня 1994 року № 80/94-ВР «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» у ВККС, які введені ДССЗІ станом на 24 лютого 2025 року і були чинними на цю дату;

- вказати, над якими камерами відеоспостереження в приміщенні виконання іспиту 24 лютого 2025 року та з яких камер наявний запис станом на зараз та станом на 13 березня 2025 року;

- вказати, яким чином здійснювалася перевірка практичних завдань, виконаних 24 лютого 2025 року; де проводилася така перевірка; яким чином фіксувався час і дати перевірки; яким чином проводилося внесення оцінок членами екзаменаційної комісії до засобів фіксації оцінювання; куди вносилися результати оцінювання та ким і коли (дата та час) вносилися результати оцінювання практичних завдань від 24 лютого 2025 року;

- чи перебували члени екзаменаційної комісії з перевірки практичних завдань від 24 лютого 2025 року на робочому місці або у приміщенні Комісії в період з 25 лютого по 11 березня 2025 року, якщо так, то вказати дати і час;

- надати зразки практичних завдань, пояснення до них, інші матеріали, які були сформовані ВККС або Національною школою суддів України (далі - НШС України) при розробці та затвердженні практичних завдань з адміністративної спеціалізації для проведення конкурсу в апеляційні суди;

- яким чином та ким забезпечується збереження інформації, її цілісність, унеможливлення стороннього доступу при формуванні практичних завдань, їх збереження та отримання для оцінювання.

53. На підставі частини четвертої статті 20 Закону № 2939?VI розгляд запиту було продовжено до двадцяти робочих днів у зв`язку з необхідністю пошуку інформації серед значної кількості даних, про що повідомлено позивача листом від 22 жовтня 2025 року № Б-9104/25.

54. На запит позивача від 17 жовтня 2025 року за вх. № 27пі-Б-1391/25 відповідач листом від 14 листопада 2025 року № Б-9861/25 повідомив таке:

- практичне завдання оцінюється екзаменаційною комісією, склад якої затверджується рішенням Комісії. До складу екзаменаційної комісії можуть входити члени Комісії та/або інші особи (судді, судді у відставці, науковці та/або інші фахівці у сфері права);

- правила внутрішнього службового та трудового розпорядку Комісії не поширюються на членів екзаменаційної комісії, що здійснюють перевірку практичних завдань, до складу, якої можуть входити інші фахівці (не члени Комісії), їх робочий час не обліковується;

- перевірку та оцінювання практичних завдань здійснювали члени ВККС Пасічник А. В. , Сабодаш Р. Б. та Чумак С. Ю. ;

- для обліку робочого часу в Комісії використовується табель обліку використання робочого часу, згідно з даними якого, за період з 25 лютого по 11 березня 2025 року члени ВККС, а саме Сабодаш Р. Б. : 25-28 лютого, 3-7, 10-11 мав робочі дні, 1, 2, 8, 9 березня 2025 року - вихідні; Чумак С. Ю. : 25-28 лютого, 3-11 березня 2025 року мав робочі дні, 10 березня 2025 року перебував у відпустці; Пасічник А. В. : 1, 2 березня 2025 року - вихідні, 25-28 лютого 2025 року перебував у відпустці, 3-11 березня 2025 року - був тимчасово непрацездатним;

- надати повну та достовірну інформацію щодо входу / виходу членів Комісії до / з приміщення неможливо, оскільки внутрішніми правилами ВККС передбачено, що членів Комісії пропускають до приміщень за службовим посвідченням безперешкодно, зокрема в неробочі години, вихідні, неробочі та святкові дні;

- порядок оцінювання результатів виконання практичного завдання не обмежує членів екзаменаційної комісії в можливості здійснювати перевірку практичних завдань поза підсистемою «Іспит» САРП;

- члени екзаменаційної комісії мають доступ виключно до анонімної роботи учасника іспиту і до моменту виставлення індивідуальної оцінки; вносять оцінки за роботи виключно в підсистему САРП, у якій після отримання необхідної кількості оцінок автоматично формується остаточний бал учасника. Член екзаменаційної комісії може перевіряти анонімні роботи учасника іспиту у підсистемі САРП або поза нею шляхом опрацювання електронного файлу з анонімним текстом роботи або його примірника. Вхід членів екзаменаційної комісії до САРП здійснюється за індивідуальними логіном та паролем;

- перевірка практичних завдань членами екзаменаційної комісії могла тривати з 24 лютого по 11 березня 2025 року. Дата, час і місце фізичного перебування членів екзаменаційної комісії під час перевірки практичних завдань у Комісії не обліковується;

- члени екзаменаційної комісії вносили оцінки за практичні завдання у період з 04 до 11 березня 2025 року (інформація про дата та час внесення оцінок додається). Місце внесення оцінок - будівля Комісії (м. Київ, вул. Генерала Шаповала, 9);

- відеозапис виконання практичного завдання з камер відеоспостереження, які були наявні у залі іспиту, зберігається. Аудіо- та відеозапис перебігу іспиту розміщено на каналі Комісії на платформі Уoutube. Відеозаписи з інших камер відеоспостереження зберігаються у Комісії;

- забезпечення захисту інформації відповідно до вимог нормативних документів із технічного з захисту інформації підтверджується атестатом технічного захисту інформації в ІКС Комісії, що використовувалася для проведення відповідного етапу кваліфікаційного іспиту (копія атестата, додається, без додатків, які є інформацією з обмеженим доступом).

55. До того ж оскільки кваліфікаційний іспит проводиться в ІКС Комісії та забезпечується відповідним комплексним захистом інформації, а сформовані (згенеровані) у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах практичні завдання та інші матеріали можуть використовуватися в інших процедурах, то доступ до експертного висновку, що є додатком до атестата відповідності, та баз практичних завдань, зокрема інших матеріалів, переданих НШС України, обмежено на підставі частини другої статті 6 Закону № 2939?VI для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя, адже розголошення таких відомостей може завдати істотної шкоди цим інтересам. Негативні наслідки від оприлюднення вказаних відомостей значно перевищують суспільний інтерес в їх отриманні.

56. Відповідач вказаним листом також надіслав відкриті для загального доступу зразки модельних судових рішень та інформацію про номери судових справ, у яких містяться висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, що використовувалися при розробленні модельних судових рішень у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах.

Щодо запиту позивача від 24 жовтня 2025 року

57. 24 жовтня 2025 року позивач звернувся до відповідача із запитом, зареєстрованим у Комісії за № 27пі-Б-1405/25, в якому:

1) просив надати:

- інформацію щодо розробки та затвердження практичних завдань для проведення іспиту з адміністративної спеціалізації в межах конкурсу в апеляційні суди, оголошеного рішенням ВККС 14 вересня 2023 року, а саме (проте не виключно, та інформацію, документи та матеріали, що стосуються в контексті запиту щодо завдання на розробку, розробки та затвердження практичних завдань для проведення іспиту):

- рішення та накази, доручення ВККС на розробку завдань, матеріали, які підтверджують тип завдання, обґрунтування того, яке має бути завдання, пояснення та обґрунтування таких завдань;

- рішення та накази, доручення ВККС та НШС України щодо розробки завдань, зауваження та корегування таких завдань, варіанти завдань, на підставі чого та чому було обрано такий спосіб виконання завдань, варіант, тип завдань з обґрунтуванням, робочими матеріалами та зразками завдань в процесі їх розробки;

- накази та рішення НШС України, ВККС, акти виконаних робіт про впровадження розробок, готовність завдань для їх затвердження для проведення іспиту, правильний варіант завдань, на думку розробників, інші матеріали, що стосуються розробки, затвердження завдань, у тому числі рішення ВККС;

- накази, доручення, доповідні та методичні матеріали НШС України та ВККС, що були сформовані у процесі затвердження ВККС завдань НШС України на розробку практичних завдань, документи, сформовані в процесі розробки таких завдань, їх затвердження НШС України та/або ВККС, документи осіб, які здійснювали розробку завдань (пояснення, робочі варіанти завдань, доповідні, правильні, на думку осіб, що здійснювали розробку завдань, способи вирішення завдань тощо);

2) просив вказати:

- чим керувалася ВККС, визначаючи склад та спосіб перевірки практичних завдань з адміністративної спеціалізації в межах конкурсу в апеляційні суди;

- чому обрано такий склад екзаменаційної комісії, на підставі чого, з яких мотивів, підстав;

- хто був ініціатором створення такої екзаменаційної комісії;

- хто вніс проєкт, пропозицію, проєкт рішення ВККС, що має бути такий спосіб перевірки практичних завдань та склад екзаменаційної комісії тощо;

- чому до перевірки практичних завдань не було залучено сторонніх осіб, як при конкурсі у ВАКС від 23 листопада 2023 року;

- який досвід виконання та перевірки практичних завдань з указаного конкурсу або подібних у членів екзаменаційної комісії до цього;

- чим керувалася ВККС, затверджуючи результати виконання практичних завдань 12 березня 2025 року (із зазначенням правових та фактичних підстав).

58. Крім того, для належного розгляду запиту, забезпечення права на інформацію та уникнення можливих спорів позивач просив відповідача, у разі виникнення питань щодо змісту документа, зв`язатися з ним телефоном у межах робочої комунікації.

59. На підставі частини четвертої статті 20 Закону № 2939?VI розгляд запиту було продовжено до двадцяти робочих днів у зв`язку з необхідністю пошуку інформації серед значної кількості даних, про що позивача повідомлено листом від 30 жовтня 2025 року № Б-9308/25.

60. На запит позивача від 24 жовтня 2025 року за вх.№ 27пі-Б-1405/25 відповідач листом від 20 листопада 2025 року № Б-9943/25) повідомив таке:

- розробником бази практичних завдань для проведення кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах є НШС України;

- законодавством не передбачено вимоги щодо затвердження Комісією завдань іспиту. Практичних завдань під час конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного 14 вересня 2023 року, Комісія не затверджувала;

- рішенням Комісії від 21 серпня 2024 року № 260/зп-24 затверджено тип 2 практичного завдання для виконання кандидатами на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах під час кваліфікаційного іспиту (копія рішення, яке містить мотиви його ухвалення, додана до відповіді), а саме модельне судове рішення, що складається зі вступної, описової (крім кримінального судочинства) та/або частково мотивувальної частини, на підставі даних якого учасник повинен продовжити його викладення;

- НШС України передала Комісії базу практичних завдань для виконання кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах. Зразки практичних завдань та номери судових справ оприлюднено на офіційному вебсайті Комісії;

- склади екзаменаційних комісій для перевірки та оцінювання практичних завдань, виконаних кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах під час кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного 14 вересня 2023 року, затверджено рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 21/зп-25 (копію рішення додано до відповіді);

- до складу екзаменаційної комісії, яка перевіряла практичні завдання, увійшли члени Комісії (призначені на посаду 01 червня 2023 року), які мають вищу юридичну освіту, стаж професійної діяльності у сфері права не менше п`ятнадцяти років та відповідають критерію професійної компетентності. Вказані члени Комісії вже здійснювали перевірку практичних завдань, виконаних кандидатами на посади суддів місцевих судів. Зі стислими автобіографічними даними про членів Комісії можна ознайомитись на офіційному вебсайті Комісії у підрозділі «Склад Комісії» розділу «Про Комісію»;

- кодовані результати практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу, оголошеного 14 вересня 2023 року, затверджено рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 48/зп-25 (копію рішення додано до відповіді);

- декодовані результати практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу, оголошеного 14 вересня 2023 року, затверджено рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 49/зп-25 (копію рішення додано до відповіді);

- зміст баз практичних завдань, що використовуються для забезпечення проведення кваліфікаційного оцінювання, інформацію, що міститься в зошитах із практичними завданнями, відомості про процедури розроблення завдань іспитів включено до Переліку відомостей (пункти 12, 14, 15);

- оскільки сформовані (згенеровані) у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах практичні завдання та інші матеріали можуть використовуватися в інших процедурах, доступ до баз практичних завдань, зокрема інших матеріалів, переданих НШС України, обмежено на підставі частини другої статті 6 Закону № 2939?VI для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя, адже розголошення таких відомостей може завдати істотної шкоди цим інтересам. Негативні наслідки від оприлюднення вказаних відомостей значно перевищують суспільний інтерес в їх отриманні;

- іншої запитуваної інформації в Комісії немає.

61. Не погоджуючись із діями ВККС щодо обмеження його права на інформацію за його клопотаннями та запитами від 13, 20, 21 березня, 21 травня, 18 липня, 02, 17 жовтня (двічі за усним та письмовим запитом) та 24 жовтня 2025 року, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Релевантні джерела права й акти їх застосування. Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи

62. Дослідивши доводи, наведені в апеляційній скарзі та відзиві на неї, перевіривши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача у справі, аргументи сторін, Велика Палата дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

63. Відповідно до частини другої статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

64. Згідно зі статтею 5 Закону України від 02 жовтня 1992 року № 2657-XII «Про інформацію» (далі - Закон № 2657-XII) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

65. Частиною другою статті 6 Закону № 2657-XII передбачено, що право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

66. Статтею 20 Закону № 2657-XII визначено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

67. Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація (стаття 21 Закону № 2657-XII).

68. Закон № 2939-VI визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

69. Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

70. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

71. Статтею 12 Закону № 2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

72. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

73. У розумінні Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII ВККС є органом, що виконує делеговані державою повноваження, а тому відповідно до пункту 3 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI є розпорядником інформації, пов`язаної з виконанням цих повноважень.

74. У пункті 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

75. За змістом частини першої статті 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації та надання інформації за запитами на інформацію.

76. Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

77. Частиною першою статті 22 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит (пункт 1); інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону (пункт 2).

78. За правилами частини першої статті 6 Закону № 2939-VI інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

79. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (частина друга статті 6 Закону № 2939-VI).

80. Стаття 9 Закону № 2939-VI до службової відносить інформацію:

1) що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрану в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці (частина перша цієї статті).

81. Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф «Для службового користування». Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону (частина друга статті 9 Закону № 2939-VI).

82. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб`єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі (частина третя статті 9 Закону № 2939-VI).

83. Наказом голови ВККС від 05 квітня 2017 року № 24 затверджено Перелік відомостей.

84. Відповідно до вказаного Переліку відомостями, що становлять службову інформацію, зокрема, є:

- інформація з матеріалів суддівських досьє (досьє кандидатів на посаду судді), яка не є відкритою для загального доступу як публічна інформація відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та інших нормативно-правових актів (крім конфіденційної і таємної інформації) (пункт 9);

- зміст тестових баз (крім переліку питань тестування), баз практичних завдань, що використовуються для забезпечення проведення добору кандидатів на посаду судді та кваліфікаційного оцінювання (пункт 12);

- інформація, що міститься у матеріалах проведення іспиту (аудиторних відомостях, тестових зошитах, бланках відповідей анонімного тестування (анонімного письмового тестування, письмового анонімного тестування); зошитах із практичними завданнями (анонімними практичними завданнями); зошитах для виконання практичних завдань (анонімних практичних завдань); екзаменаційних відомостях (інформація про оцінки членів Комісії), які сформовані у рамках проведення добору кандидатів на посаду судді та кваліфікаційного оцінювання (пункт 14);

- відомості про дату, місце, час, процедури розроблення, тиражування, а також зберігання матеріалів та завдань проведення іспитів у рамках проведення добору кандидатів на посаду судді та кваліфікаційного оцінювання (пункт 15);

- відомості щодо ІКС Комісії та окремих її складових, а також відомості щодо забезпечення комплексного захисту інформації (пункту 17).

85. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 93 Закону № 1402-VIII ВККС затверджує порядок формування і ведення досьє кандидата на посаду судді.

86. Згідно із частиною шостою статті 85 Закону № 1402-VIII формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді) здійснюються в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі. Оригінали окремих документів, за рішенням ВККС, можуть додатково зберігатися у паперовій формі.

87. Формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді) здійснюються у порядку, визначеному ВККС після консультацій із Радою суддів України.

88. Відповідно до частини сьомої статті 85 Закону № 1402-VIII суддівське досьє (досьє кандидата на посаду судді) є відкритим для загального доступу на офіційному вебсайті ВККС, за винятком: 1) відомостей про місця проживання або перебування, дати народження фізичних осіб, їх адрес, номерів телефонів чи інших засобів зв`язку, адрес електронної пошти, реєстраційних номерів облікових карток платників податків, серій та номерів паспортів, військових квитків, місцезнаходження об`єктів власності (крім області, району, населеного пункту, де знаходиться об`єкт), реєстраційних номерів транспортних засобів; 2) відомостей про результати проведення тестувань з метою перевірки особистих морально-психологічних якостей судді (кандидата на посаду судді), загальних здібностей судді (кандидата на посаду судді), а також медичних відомостей; 3) будь-яких відомостей та даних щодо неповнолітніх дітей, крім відомостей щодо майна, майнових прав, активів, інших об`єктів декларування, що перебувають у їх власності відповідно до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка подається суддею (кандидатом на посаду судді); 4) інформації, що містить державну таємницю.

89. Доступ до матеріалів суддівського досьє (крім вказаних вище в частині сьомій цієї статті) як до публічної інформації здійснюється виключно через вебсайт ВККС.

90. Абзацом другим частини восьмої статті 85 Закону № 1402-VIII судді (кандидату на посаду судді) забезпечується доступ для перегляду його досьє в повному обсязі.

91. Апелянт стверджує, що суд першої інстанції ухвалив незаконне рішення внаслідок неправильного встановлення обставин справи щодо його ознайомлення із досьє кандидата на посаду судді у відповідь на поданий ним до ВККС запит.

92. Як можна зрозуміти зі змісту апеляційної скарги, позивач заперечує встановлені в оскаржуваному рішенні обставини щодо його ознайомлення 20 березня 2025 року з матеріалами свого досьє кандидата на посаду судді. Спростування факту ознайомлення, підтвердженого ніби його ж розпискою, апелянт обґрунтовує власними поясненнями, змістом самої розписки та доводами представника ВККС.

93. З цього приводу суд першої інстанції у своєму рішенні зазначив, що посилання позивача на протиправне обмеження доступу до його досьє кандидата на посаду судді є безпідставним. Під час розгляду справи встановлено, що позивачу забезпечено доступ до матеріалів досьє, зокрема надано можливість ознайомитися з ними, зробити фотофіксацію та отримати копії.

94. Водночас позивачу відмовлено у наданні копії досьє саме в електронному вигляді та у визначений ним спосіб, а не в самому доступі до матеріалів чи можливості зробити їх копії. Цю неможливість відповідач належним чином обґрунтував, посилаючись на приписи чинного законодавства. Щодо неможливості надання частини іншої запитуваної інформації та документів позивачу також роз`яснено причини такої відмови з посиланням на норми законодавства. Цих фактичних обставин позивач не спростував.

95. Велика Палата не може погодитися з доводами апеляційної скарги про помилковість висновків суду першої інстанції в цій частині з огляду на таке.

96. За матеріалами справи на запиті від 13 березня 2025 року позивач 20 березня 2025 року зробив відмітку про отримання копій документів та ознайомлення із суддівським досьє частково.

97. ВККС у листі від 31 березня 2025 року № 21-2086/25 (у відповідь на звернення позивача від 20 березня 2025 року № 02-1936/2) серед іншого зазначила, що 20 березня 2025 року позивач особисто отримав у приміщенні Комісії копію рішення Комісії від 22 січня 2025 року № 21/зп-25, яким затверджено склад екзаменаційної комісії для перевірки та оцінювання практичних завдань, виконаних під час кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп?23 (зі змінами), 21 березня 2025 року - копію акта генерації практичного завдання (тип 2) від 24 лютого 2025 року.

98. Крім того, Комісія роз`яснила позивачу, що матеріали досьє кандидата на посаду судді містять інформацію з обмеженим доступом, яку включено до Переліку відомостей.

99. Повідомила йому і те, що надати матеріали досьє кандидата у визначений у клопотанні спосіб неможливо, оскільки такі матеріали містять інформацію з обмеженим доступом, передача якої через незахищене середовище здійснюється у зашифрованому вигляді або захищеними каналами зв`язку згідно з вимогами законодавства у сфері технічного та криптографічного захисту інформації.

100. Сповістила позивача і про те, що особа може отримати доступ до матеріалів власного досьє кандидата на посаду судді (з можливістю фото-, відеофіксації) у приміщенні Комісії (м. Київ, вул. Генерала Шаповала, 9, каб. 423) у робочі дні: понеділок - четвер з 8 год 00 хв до 17 год 00 хв та п`ятницю з 8 год 00 хв до 15 год 45 хв, пред`явивши документ, що посвідчує особу

101. На підставі аналізу запитуваної інформації та пояснень сторін суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивачу було забезпечено доступ до матеріалів досьє з можливістю ознайомлення, фотофіксації та отримання копій. Водночас відмова у наданні копії досьє в електронному вигляді у визначений позивачем спосіб не свідчить про обмеження доступу до матеріалів. Цю неможливість відповідач належним чином обґрунтував із посиланням на норми чинного законодавства.

102. Доводи скаржника не спростовують установлених судом обставин та не дають підстав вважати, що оскаржуване рішення ухвалене без належного дослідження матеріалів справи або без достатнього мотивування викладених у ньому висновків.

103. Не погоджується Велика Палата і з доводами апелянта про те, що Комісія допустила дискримінаційний підхід, надавши іншим особам аналогічну інформацію, у доступі до якої йому було відмовлено за запитом від 18 липня 2025 року. Такі твердження ґрунтуються на припущеннях і суб`єктивному оцінюванні фактів та не підтверджені жодними належними доказами.

104. Стосовно доводів позивача щодо незаконно сформованого та неповноважного складу суду як підстави для скасування оскаржуваного рішення слід зазначити таке.

105. З протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 вересня 2025 року вбачається, що для розгляду цієї справи було визначено колегію суддів: головуючий суддя Стародуб О. П., судді: Рибачук А. І., Чиркін С. М., Кравчук В. М., Єзеров А. А.

106. У зв`язку з відрядженням суддів Єзерова А. А. та Кравчука В. М., що унеможливлювало їх участь у розгляді судової справи, з метою дотримання строків розгляду справи розпорядженням заступника керівника Апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року №1228/0/78-25 призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи.

107. За положеннями частини десятої статті 31 України якщо зі складу колегії суддів не може продовжувати розгляд справи суддя, який не є суддею-доповідачем у такій справі, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом, заміна такого судді з ініціативи судді-доповідача за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду здійснюється Єдиною судовою інформаційно-комунікаційною системою з числа резервних суддів.

108. З огляду на наведене Велика Палата не вбачає порушень правил автоматизованого розподілу цієї справи, оскільки формування складу суду відбулося за допомогою автоматизованої системи документообігу та відповідно до вимог статей 31, 33 КАС України.

109. Щодо аргументів апелянта про відмову суду першої інстанції в задоволенні клопотання про залучення третьої особи (Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини), яке ним нібито не заявлялося, Велика Палата зазначає таке. Згідно з протоколом судового засідання від 06 листопада 2025 року головуючий суддя поставив на обговорення питання про залучення зазначеної особи до участі у справі. Позивач висловив згоду на таке залучення, а представник відповідача не заперечував, після чого суд протокольною ухвалою відмовив у задоволенні цього клопотання. Отже, розгляд питання відбувся у межах процесуальних повноважень суду щодо визначення кола учасників справи (стаття 49 КАС України), а протокольне фіксування результатів його обговорення не свідчить про порушення прав позивача.

110. Щодо доводів скарги про упередженість суду першої інстанції, зокрема, судді Чиркіна С.М., то у своїй скарзі скаржник не навів чітких доказів упередженого ставлення, а Велика Палата не знайшла підтверджень доводів скарги в цій частині.

111. Велика Палата визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і немає причин для втручання в нього.

112. Твердження апеляційної скарги фактично дублюють доводи позовної заяви, які суд першої інстанції визнав безпідставними і необґрунтованими, навівши для цього відповідні мотиви. В апеляційній скарзі ці твердження не містять підстав чи суджень, що зобов`язували б поглянути на спірні відносини по-іншому й визнати їх достатніми для втручання в судове рішення.

113. Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не містять жодних вагомих підстав для визнання рішення суду першої інстанції протиправним, необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню.

114. Велика Палата як суд апеляційної інстанції у цій справі, враховуючи рішення Європейського суду з прав людини від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» та від 28 жовтня 2010 року у справі «Трофимчук проти України», зазначає, що учасникам справи надано вичерпну відповідь на всі істотні, вагомі питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.

115. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

116. Згідно з положеннями статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

117. Ураховуючи наведене, Велика Палата не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, адже оскаржуване рішення суд першої інстанції ухвалив з дотриманням норм матеріального та процесуального права, викладені в апеляційній скарзі твердження не спростовують правильності висновків суду.

Керуючись статтями 266, 308, 310, 315, 316, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду