ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 420/25673/24

1. У серпні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 вересня 2022 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію з 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 у розмірі 77% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 13 червня 2022 року у справі № 420/6012/22 та з урахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він має право на отримання доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713, оскільки отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), і на виконання судового рішення у справі № 420/6012/22 органом Пенсійного фонду було проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року без урахування доплати у розмірі 2000,00 грн. Позивач вважає, що такий перерахунок пенсії, проведений відповідачем на виконання судового рішення, є протиправним, у зв`язку з чим він звернувся до суду.

2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року у справі №420/25673/24 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01 вересня 2022 року доплати до пенсії згідно з Постановою №713;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію з 01 вересня 2022 року позивачу з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позов у визначеній судом частині, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, та не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, відтак позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети цієї постанови, а саме поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі №420/25673/24 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Одеській області задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року скасовано, ухвалено у справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову позивачу відмовлено.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що в результаті перерахунку основного розміру пенсії позивача, з 01 квітня 2019 року вона збільшилась з 9 618 грн до 14 944,65 грн, тобто більше, ніж на 2000 грн, що в розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови №713 виключає підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 грн до основного розміру пенсії позивача.

При цьому суд апеляційної інстанції послався на висновки Верховного Суду у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24.

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН

3. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року та залишити в силі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року.

Підставами касаційного оскарження рішень суду апеляційної інстанції, скаржник визначає положення пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

Як на підставу касаційного оскарження скаржник покликається на те, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував положення статті 63 Закону №2262-ХІІ, пункту 1 Постанови №713 без урахування висновку Верховного Суду, сформульованого у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, в якій Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. У зв`язку з цим, особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, органи Пенсійного фонду України повинні нараховувати та виплачувати доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Скаржник вважає, що суд апеляційної інстанції неправильно застосовав висновки Великої Палати Верховного Суду, висловлені у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі №400/6254/24, оскільки позивачу не було здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеним шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, що було б правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. Натомість позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання судового рішення від 13 червня 2022 року у справі №420/6012/22, відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних, додаткових видів грошового забезпечення і премії та оскільки підвищення відбулось не на підставі збільшення прожиткового мінімуму, позивач має право на нарахування доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Також скаржник посилається на підстави касаційного оскарження, передбачені підпунктом «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України та зазначає, що справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу, оскільки пенсія є джерелом його існування.

Відповідач відзив на касаційну скаргу не надав, що не перешкоджає розгляду справи.

Обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій

4. Суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року ухвалив Постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Позивачу була нарахована та виплачувалася доплата в розмірі 2000 грн починаючи з 01 липня 2021 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року у справі № 420/6012/22 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 , зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України від 04 квітня 2021 року № 671, виданої станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.

Під час перерахунку пенсії позивача за рішенням суду у справі № 420/6012/22, виходячи з оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, з 01 вересня 2022 року ГУ ПФУ в Одеській області було припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої Постановою № 713.

Позивач направив до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про відновлення нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою № 713, без обмеження максимальним розміром.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 31 травня 2024 року №16762-14341/К-02/8-1500/24 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав для виплати доплати у розмірі 2000 грн. згідно Постанови №713, оскільки після перерахунку пенсії на виконання судового рішення її розмір склав 14 944,65 грн.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, вважаючи їх протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

5. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає таке.

6. Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

7. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

8. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

9. Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме - бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

10. Зазначеним вимогам процесуального закону постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року не відповідає, а викладені у касаційній скарзі доводи є обґрунтованими з огляду на таке.

11. У справі, що розглядається, спір виник щодо відмови органу Пенсійного фонду України у донарахуванні доплати до пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000 грн, після здійснення перерахунку пенсії за рішенням суду, яким зобов`язано орган Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

12. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон № 2262-ХІІ.

13. Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 713.

15. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

16. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

17. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

18. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

19. Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

20. Як встановлено судами попередніх інстанцій, пенсію позивача було перераховано на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року у справі № 420/6012/22.

21. Після здійснення перерахунку відповідач не здійснював позивачу доплату, передбачену Постановою № 713.

22. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

23. У постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку:

"44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із вказаним колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 640/7823/22 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018».

24. Суд вважає, що відсутні підстави для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

25. Застосовуючи ці висновки до обставин справи, Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

26. За таких обставин дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є протиправними. Тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та мають бути задоволені.

27. Також аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, від 04 квітня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 18 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 26 квітня 2023 року у справі №560/6528/22, від 08 вересня 2023 року у справі №580/245/22, від 10 січня 2024 року у справі №240/4894/23 та від 05 березня 2026 року у справі № 320/47143/24.

28. При цьому посилання суду апеляційної інстанції на правовий висновок Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 є помилковим, оскільки правовідносини не є подібними.

29. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24 зробила такий узагальнений висновок: перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.

30. Водночас у справі, що переглядається перерахунок пенсії здійснений на виконання рішення суду у справі № 420/6012/22 на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії), яка видана у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103, пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.

31. Отже, висновки суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому оскаржувана постанова має бути скасована із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

32. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 КАС України, Суд