ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 560/4435/25

У березні 2025 року до Хмельницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (далі - УПСЗН, відповідач), в якому позивач просила:

визнати протиправними дії УПСЗН щодо відмови в отриманні допомоги при народженні дитини;

зобов`язати УПСЗН призначити та виплатити громадянці України ОСОБА_1 одноразову допомогу при народженні доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.05.2025, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2025, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

11.12.2025 Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради звернулося до суду із заявою про заміну відповідача у справі на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в порядку процесуального правонаступництва.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.12.2025 заяву УПСЗН задоволено. Замінено відповідача у справі №560/4435/25, а саме: Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Задовольняючи заяву УПСЗН, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.07.2025 функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги від місцевих органів соціального захисту населення були передані до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2026 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 27.07.2026), ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.12.2025 залишена без змін.

17.07.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ, заявник) звернулось до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» із касаційною скаргою, в якій заявник просить скасувати ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.12.2025 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2026, ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні заяви у повному обсязі.

В обґрунтування вимог касаційної скарги заявник зазначає, що судами попередніх інстанцій не враховано, що ОСОБА_1 як одержувачка соціальної допомоги на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не перебуває, а її справа від Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради до пенсійного органу, як правонаступника, не передавалась. Судом першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, проігноровано, що ГУ ПФУ не є правонаступником УПСЗН.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.07.2026 для розгляду справи визначена колегія суддів: головуючий - Тацій Л.В.↗ , судді: Стеценко С.Г.↗, ОСОБА_4.

Верховний Суд ухвалою від 03.08.2026 відмовив ГУ ПФУ в Хмельницькій області у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання касаційної скарги. Касаційну скаргу залишив без руху та надав скаржнику строк для усунення вказаних недоліків протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.

У строк, встановлений Судом, скаржник усунув недоліки касаційної скарги.

Ухвалою Верховного Суду від 31.08.2026 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

У зв`язку із відставкою судді ОСОБА_4 (рішення Вищої ради правосуддя від 06.10.2026) та відрахуванням зі штату (наказ голови Верховного Суду від 06.10.2026 №4929/0/5-26), яка перебуває у складі колегії суддів, проведено повторний автоматизований розподіл у справі та визначено склад суду для розгляду справи: головуючий - Тацій Л.В.↗, Стеценко С.Г.↗, Бучик А.Ю.↗

Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.05.2025, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2025, визнано протиправними дії УПСЗН щодо відмови в отриманні допомоги при народженні дитини та зобов`язано відповідача призначити та виплатити громадянці України ОСОБА_1 одноразову допомогу при народженні доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Це судове рішення набрало законної сили.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 52 КАС України закріплені положення стосовно процесуального правонаступництва та вказано, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За правилами частини першої статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У частині четвертій статті 379 КАС України вказано, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Кодекс адміністративного судочинства України встановлює такий порядок вирішення судом першої інстанції процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судового рішення, яке набрало законної сили, а саме: самостійне оформлення і видача судом першої інстанції виконавчого листа із зазначенням у ньому стягувачем і боржником тих осіб, які зазначені у судовому рішенні, і лише після цього, за наявності підстав, передбачених статтею 379 КАС України або ж здійснення заміни боржника у виконавчому листі або сторони виконавчого провадження. Обрання відповідної процесуальної дії залежить від того, чи існує відкрите виконавче провадження з примусового виконання судового рішення, яке розпочинається з видачі судом виконавчого листа.

Питання правонаступництва у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) є окремим, особливим видом правонаступництва, під яким розуміється перехід в установлених законом випадках повноважень та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права.

Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне відновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 07.06.2005, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15.10.2009, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28.11.2006, заява № 30779/04).

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, оскільки забезпечує обов`язковість виконання судового рішення, що є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Тобто, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

За наведених підстав, у межах розгляду питання заміни відповідача у справі, у правовідносинах, по яким у цій справі ухвалено судове рішення, що набуло законної сили і є обов`язковим для виконання, колегія суддів враховує таке.

Обґрунтовуючи наявність підстав для заміни сторони сторони у справі відповідач покликається на положення Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 27.12.2001 №1751 (Порядок №1751), постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» від 23.06.2025 №766 (Постанова №766) і затвердженого нею Порядку реалізації експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог (Порядок №766).

Зокрема, покликаючись на зміст норм наведених вище підзаконних нормативно-правових актів, відповідач стверджував, що, починаючи з 01.07.2025, призначення і виплата Державної допомоги при народженні дитини здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Водночас, правове регулювання призначення такого виду державної допомоги сім`ям з дітьми як допомога при народженні дитини, здійснюється Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» №2811-XII (далі - Закон №2811-XII).

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №2811-XII, зокрема, допомога при народженні дитини призначається і виплачується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню (далі - орган, що призначає та здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми).

Розділом ІІІ Закону №2811-XII (у редакції, чинній станом на 01.01.2026) врегульовані правовідносини щодо призначення та виплати допомоги при народженні дитини.

Так, відповідно до статті 11 Закону №2811-XII, яка міститься у цьому розділі, допомога при народженні першої та кожної наступної дитини виплачується одноразово у розмірі 50000 гривень у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

28.06.2025 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 за № 766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» (далі - Постанова № 766), у відповідності до якої з 01.07.2025 призначення та виплату державних допомог, зокрема державної допомоги при народженні дитини, здійснюють органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 10 Постанови № 766, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім пунктів 1-4, підпункту 3 пункту 5, підпунктів 4-8 пункту 6, підпунктів 2-11 пункту 7 цієї постанови, які набрали чинності з 01.07.2025.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 766 обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) необхідно забезпечити:

1. Координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. м. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад/ центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням державної соціальних допомоги за Переліком згідно з додатком до Порядку №766, рішення щодо яких не прийнято станом на 30.06.2025, - до 15.07.2025; особових справ одержувачів державної допомоги в паперовій та електронній формі разом з відповідними списками, а саме: особових справ в електронній формі - до 25.06.2025; особових справ в паперовій формі - до 01.06.2026 або протягом місяця після відновлення роботи (у разі коли структурний підрозділ не виконує свої функції), або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві; сформованих відомостей на виплату державної допомоги у липні 2025 року - до 25.06.2025.

2. Передачу структурними підрозділами державному підприємству «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» інформації про особові справи в електронній формі одержувачів державних соціальних допомог, яким нараховувались і виплачувались належні кошти з лютого 2022 року по червень 2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 214 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану», з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, керівником структурного підрозділу - до 25.06.2025.

3. Передачу органам Пенсійного фонду України списків та актів звіряння розрахунків з виплати пенсій, грошової допомоги за результатами звіряння з відомостями виплатних об`єктів організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, про виплату державної допомоги за червень 2025 року - до 15.08.2025.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 765 Міністерству соціальної політики України необхідно забезпечити, зокрема:

до 01.07.2025 - технічну можливість передачі особових справ в електронній формі одержувачів державної допомоги структурними підрозділами/центрами з нарахування органам Пенсійного фонду України;

до 01.07.2025 - формування/збирання і передачу Пенсійному фонду України: списків особових справ в електронній формі одержувачів державної допомоги, яким належні кошти нараховувались і виплачувались з лютого 2022 року по червень 2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 214 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану», на підставі інформації поданої структурними підрозділами/центрами з нарахування; інформації (списків) одержувачів державної допомоги, яким належні кошти нараховувалися та виплачувалися з лютого 2022 року по червень 2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану»; з 01.07.2025 - надання Пенсійному фонду України та його територіальним органам доступу до інформаційних систем Міністерства соціальної політики в частині забезпечення призначення, нарахування, виплати державної допомоги.

Згідно з пунктом 7 Постанови № 766 Пенсійному фонду України необхідно: забезпечити з 01.07.2025 призначення та виплату державних допомог, зокрема державної допомоги при народженні дитини; продовжити з 01.07.2025 утримання сум надміру виплаченої державної допомоги, обчисленої структурними підрозділами згідно з актами приймання-передачі особових справ одержувачів державної допомоги; забезпечити прийняття рішень про утримання сум надміру виплачених коштів і проведення відповідного утримання за переданими структурним підрозділами згідно з актами приймання-передачі особових справ одержувачів державної допомоги, якщо виявлено факт надміру сплачених коштів, але відповідне рішення не було прийняте; забезпечити прийняття рішень про виплату сум державної допомоги, не отриманої з вини структурних підрозділів; забезпечити до 01.07.2025 технічну можливість реалізації положень Порядку № 766.

На виконання пункту 5 Постанови № 766 Управлінням, на підставі актів прийому-передачі електронних даних, що передаються відповідно до Постанови № 766, здійснено передачу до органів Пенсійного фонду України особових справ одержувачів державних допомог, зокрема державної допомоги при народженні дитини, в електронній формі.

У зв`язку з передачею відповідних функцій до Пенсійного фонду України, на виконання доручення Міністерства соціальної політики України, для забезпечення наповнення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі - ЄІССС), що призначена для накопичення, зберігання та автоматизованого оброблення інформації щодо соціального захисту населення та створена з урахуванням новітніх інформаційних та управлінських технологій, Управлінням в термін до 01.07.2025 виконано міграцію з районних баз даних про отримувачів державних допомог та передано захищеним каналом зв`язку до державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України», яке є адміністратором Реєстрів отримувачів державних соціальних допомог.

Із 30.06.2025 заблоковано доступ для працівників органів соціального захисту населення до відповідних функцій ЄІССС та Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсії та допомог на базі комп`ютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ).

Таким чином, враховуючи, що з 01.07.2025 питання призначення, виплати державних допомог, зокрема державної допомоги при народженні дитини, здійснюють органи Пенсійного фонду України, та те, що у відповідача (УПСЗН) з 01.07.2025 відсутній доступ до відповідних функцій ЄІССС та Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсії та допомог на базі комп`ютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ), в УПСЗН відсутні технічні можливості щодо здійснення призначення, нарахування, перерахунку та виплати громадянам державних допомог, зокрема державної допомоги при народженні дитини.

Отже, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради втратило повноваження державного органу, який відповідно до законодавства України виконує функції щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги, тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано, у даному випадку, до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

За таких обставин доводи заявника про неправильне застосуваннями судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права є необґрунтованими та не знайшли своє підтвердження під час касаційного перегляду оскаржуваних судових рішень.

Водночас, суд апеляційної інстанції, залишаючи без змін ухвалу суду першої інстанції, у мотивувальній частині постанови не навів доводів щодо відхилення аргументів апеляційної скарги в частині застосування положень частини четвертої статті 379 КАС України, а виклав лише позицію щодо обгрунтованості висновків суду першої інстанції в частині вимог, заявлених по суті заявленого позову.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

Колегія суддів приходить до висновку, що суди попередніх інстанцій ухвалили правильне по суті рішення про задоволення зави про заміну відповідача у справі, однак з суд апеляційної інстанції виклав неправильні мотиви щодо підстав для задоволення заяви.

Враховуючи викладене, рішення суду апеляційної інстанції слід змінити в частині мотивів, а в решті залишити без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,