ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 380/2839/20

1. У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невизначення та невиплати станом на 01.01.2020 заборгованості, що утворилась у результаті перерахунку пенсії за період із 01.01.2018 до 31.12.2019 та невжиття заходів по виплаті такої заборгованості;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розрахувати та виплатити заборгованість з пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2020, позов задоволено частково:

- визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 до 04.09.2019 за рахунок виплати 75 % від суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період 05.03.2019 до 04.09.2019 з урахуванням 100 % від суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням проведених виплат;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

3. 16.09.2020 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 23.09.2020 надійшла до Верховного Суду, у якій просив скасувати зазначені судові рішення у частині, у якій у задоволенні позовних вимог було відмовлено, та ухвалити щодо цих вимог нове рішення про задоволення позову.

4. Ухвалою Верховного Суду від 30.09.2020 було відкрито касаційне провадження.

5. Позивач та відповідач заявляли клопотання про розгляд справи за їх участі, однак відповідно до ч. 1 ст. 343 КАС України попередній розгляд проводиться без повідомлення учасників справи.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХII).

7. 15.04.2018 Головне управління ПФУ у Львівській області перерахувало ОСОБА_1 пенсію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ № 103):

- з 01.01.2018 до 31.12.2018 встановило виплату 50 % від підвищення пенсії;

- з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75 % від підвищення пенсії;

- з 01.01.2020 - 100 % від підвищення пенсії.

8. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києві від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 09.04.2020, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

9. Вважаючи, що відповідач після ухвалення зазначеного судового рішення мав здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 та виплатити заборгованість, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

10. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликався на те, що Законом № 2262-XII не передбачено сплату пенсії частинами у майбутньому та/або із застереженнями про наявність фінансування, а також нарахування пенсії не у повному обсязі.

Вважав, що у зв`язку з ухваленням Окружним адміністративним судом міста Києва рішення від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 має право на отримання заборгованості з пенсії, що утворилася у результаті виплати не у повному обсязі підвищення до пенсії за період з 01.01.2018 до 31.12.2019.

11. 07.05.2020 відповідач подав відзив, в якому зазначив, що не мав правових підстав здійснювати виплату перерахованої позивачу пенсії в іншому порядку, не передбаченому Постановою КМУ № 103. У зв`язку з тим, що за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 такий порядок перерахунку пенсії визнаний протиправним та не чинним, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою врегулював питання перерахунку пенсії з 01.01.2018 у розмірі 75 % від суми підвищення пенсії. Відповідач зазначав, що здійснив виплату ОСОБА_1 пенсії у встановленому законодавством порядку та вважав передчасною вимогу щодо нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з тим, що з 01.01.2018 виплата 100 % пенсії позивачу не проводилася.

IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

12. Задовольняючи позов частково, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що встановлене Постановою КМУ № 103 обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії позивача скасовано з 05.03.2019, тому до цього моменту дії відповідача були законними, а з 04.09.2019 Пенсійний фонд нараховував пенсію ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Також суди попередніх інстанцій виходили з того, що невиплачена сума пенсії не є доходом у розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати якого сплачується компенсація, при цьому, керувалися висновком щодо застосування права, викладеним у постановах Верховного Суду від 11.07.2018 у справі № 487/6926/16-а, від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19, від 16.04.2020 у справі № 200/11292/19-а.

13. Позивач у касаційній скарзі виходить з того, що суди попередніх інстанцій:

- застосували у справі висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 06.08.2019 у зразковій справі № 160/3586/19, які стосувалися вирішення спору з іншим предметом і підставами позову. У зазначеній зразковій справі Верховний Суд не надавав оцінки правомірності виплати військовим пенсіонерам у неповному обсязі пенсій у період з 01.01.2018 до 04.03.2019 та із 05.09.2019 до 31.12.2019;

- не дослідили у розрізі вимог ч. 3 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) питання, чи відповідають пункт 2 Постанови КМУ № 103 та Постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі - Постанова КМУ № 804) положенням Закону № 2262-XII;

- не врахували, що Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та від 14.08.2019 № 804, з огляду на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 та висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 03.05.2018 у справі № 805/402/18, від 02.09.2019 у справі № 520/3939/19, від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, суперечать ст. 52 та ст. 55 Закону № 2262-XII та не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

14. 19.10.2020 відповідач подав відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалені судові рішення - без змін, мотивуючи це тим, що Пенсійний фонд здійснював виплату ОСОБА_1 пенсії у встановленому законодавством порядку; строки виплати пенсії позивачу не були порушені, у зв`язку з чим, відсутні підстави для виплати компенсації.

15. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги та відзиву, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права.

16. Ключовими правовими питаннями у справі є наявність підстав для виплатити заборгованості з пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів за період:

- з 01.01.2018 до 05.03.2019 у зв`язку зі скасуванням постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» щодо умов і розмірів перерахунку пенсій із врахуванням грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- з 04.09.2019 до 31.12.2019 - після набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

17. Вирішуючи ці питання, Суд виходить з таких міркувань.

18. Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

19. Кабінет Міністрів України у п. 2 Постанови № 103 запровадив поетапну виплату відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій, призначених до 01.03.2018 згідно зі Законом № 2262-ХІІ (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 %; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 %; з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

20. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103. У зв`язку з чим, постало питання перерахунок та виплату пенсії військовослужбовцям згідно зі Законом № 2262-ХІІ.

21. За результатами розгляду зразкової справи № 160/3586/19, у якій вирішувався спір щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання ПФУ України провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, Верховний Суд ухвалив рішення від 06.08.2019, у якому сформулював такий висновок:

«У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 <…>, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

У зв`язку з чим, на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії <…> за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними».

22. Стосовно виплати у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з 01.01.2018, то Верховний Суд у постанові від 09.04.2020 у справі № 640/19928/18, обставини якої є подібними, зробив висновок про те, що виплата особі, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ лише 50 % суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 є законною. Суд зазначив, що:

«скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пункту 2 постанови № 103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми постанови № 103 були діючими».

23. Отже, після визнання нечинним п. 2 Постанови КМУ № 103 у відповідача не виникло обов`язку виплачувати заборгованість за пенсією, що виникла з 01.01.2018, оскільки до 05.03.2019 пенсійний орган керувався ще чинними положеннями зазначеної Постанови.

24. Зважаючи на це, Суд відхиляє доводи касаційної скарги, що стосуються виплати пенсії за період з 01.01.2018 до 05.03.2019.

25. Перевіряючи правильність застосування норм матеріального права при вирішенні вимоги ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з 04.09.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, Суд виходить з такого.

26. 04.09.2019 набрала чинності Постанова КМУ № 804, якою Уряд: «Установив, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року».

27. Відповідно до п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

28. Таким чином, Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, у своїй діяльності у період з 04.09.2019 до 31.12.2019 не міг застосовувати інший порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІ, відмінний від визначеного Урядом у Постанові № 804.

29. З 01.01.2020 позивачу виплачувалося 100 % суми підвищення пенсії. Підставою звернення у 2020 році ОСОБА_1 до суду з цим позовом була, на його думку, бездіяльність відповідача щодо невиплати 100 % суми підвищення пенсії, зокрема за період з 04.09.2019 до 31.12.2019.

30. Між тим, оскільки відповідач при виплаті позивачу пенсії у зазначений період керувався чинними положеннями Постанови КМУ № 804, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що, у такому випадку, бездіяльність Пенсійного органу відсутня та немає правових підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

31. Стосовно позовної вимоги зобов`язати ПФУ здійснити перерахунок пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів Суд дійшов таких висновків.

32. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III (далі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених стоків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

33. Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (ст. 2 Закону № 2050-III).

34. Частиною 2 ст. 55 Закону № 2262-ХІІ визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

35. Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції виходив з того, що компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу. При вирішенні цього спору апеляційний суд врахував правові висновки Верховного Суду, висловлені в постановах від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19, від 16.04.2020 у справі № 200/11292/19-а.

36. Суд з такими висновками погоджується та не вбачає підстав для відступу від них.

37. Враховуючи, що у матеріалах справи відсутні докази виплати позивачу коштів за спірний період, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині ненарахування та невиплати компенсації втрати частини перерахованої пенсії у зв`язку із порушенням строків її виплати.

38. Зважаючи на викладене, суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, дійшли обґрунтованого висновку про задоволення позову.

39. Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

40. За викладених обставин, Суд вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалені судові рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.

41. Оскільки позивач під час розгляду справи був звільнений від сплати судового збору, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. 341, 345, 350, 356 КАС України, Суд,-