ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 600/870/22-а

1. У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, в якому, просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поновленні виплати з 01.12.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, з 01.07.2021, згідно пункту 1, абзацу 1 постанови КМ України №713 від 14.07.2021, викладеній в листі №5630- 5428/Г-17/8-2400/21 від 23.12.2021;

- зобов`язати відповідача відновити з 01.12.2021 нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, встановленої 01.07.2021, згідно пункту 1, абзацу 1 постанови КМ України від 14.07.2021, та здійснити її виплату одним платежем;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь позивача понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі суми 992,40 гривень.

2. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022, у задоволенні позову відмовлено.

3. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

4. Ухвалою Верховного Суду від 17.11.2022 відкрито касаційне провадження.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачеві відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) з 01.01.2009 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

6. На виконання постанови Новодністровського міського суду Чернівецької області в справі №722/903/17 позивачеві здійснено перерахунок пенсії з грудня 2016 року, розмір пенсії склав 5600,84 гривень.

7. 10.04.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 4868,30 гривень. У зв`язку з цим, відповідно до Постанови №103 з 01.01.2018 встановлено доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 732,54 гривень.

8. На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 по справі № 600/2584/21-а ОСОБА_1 з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії, виходячи із розміру 80% грошового забезпечення, на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 13.05.2021 №33/46-94/6339 та проведено виплату пенсії із врахуванням раніше проведених виплат.

9. Позивач звернувся до ГУ ПФ України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн з 01.12.2021 згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 (далі - Постанова № 713).

10. ГУ ПФ України в Чернівецькій області листом від 23.12.2021 №5630-5428/Г-17/8-2400/21 позивачеві повідомлено, що у зв`язку з проведенням у листопаді 2021 року перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсії становить 7280,85 гривень.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови № 713 встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З огляду на викладене, щомісячну доплату з 01.07.2021 при перерахунку пенсії на виконання рішення суду переглянуто відповідно до вимог частини 1 пункту 1 Постанови №713.

При цьому, позивач із 01.07.2021 до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду, отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень.

11. Позивач з відмовою не погодився і звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

12. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відповідач в порушення вимог Постанови № 713 протиправно припинив виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, починаючи з 01.12.2021.

При цьому позивач звертав увагу на те, що перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснено не з підстав винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішень суду.

13. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у листі від 23.12.2021. Наголошував на тому, що у зв`язку з проведенням у листопаді 2021 року перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсії позивача зріс на 7280,85 грн і склав 12844,62 гривень.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що розмір пенсії позивача після 01.03.2018 переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак Постановою № 713 не обумовлено підстав таких перерахунків (перегляду) пенсій. Постановою № 713 імперативно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Постановою № 713 не конкретизовано підстав для перерахунку пенсії, за яких підлягає виплата передбаченої нею доплати.

Тобто, перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, в тому числі як з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, так і в перерахунку у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

15. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

16. Скаржник зазначає про те, що суди попередніх інстанцій не звернули уваги на його доводи про те, що Уряд з 01.03.2018 не приймав рішення про збільшення рівня грошового забезпечення військовослужбовців; після прийняття судового рішення у справі № 600/2584/21-а Пенсійний фонд перерахував пенсію в одноосібному порядку.

17. Також покликається на висновки Верховного Суду, сформульовані у постановах від 02.10.2018 у справі № 552/3407/17, від 03.07.2019 у справі № 676/1557/16-ц, у рішенні від 11.09.2018 у справі № 489/6526/16-а, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення не можна вважати підставою для перерахунку пенсії у загальному значенні, оскільки до повноважень суду не входить зміна структури, зменшення та збільшення видів грошового забезпечення.

18. Норми абзацу 1 пункту 1 Постанови № 713 не містять припису на припинення виплати вже встановленої щомісячної допомоги у разі підвищення розміру пенсії, яке відбулося саме в рамках виконання судового рішення, та яким відновлено раніше порушені права внаслідок застосування нормативно-правового акта, який було визнано судом протиправним та нечинним.

19. Зазначає, що різні окружні адміністративні суди та суди апеляційних інстанцій у справах №420/20408/21, №420/17232/21, №540/5362/21, №280/8902/21, №200/13658/21, №360/4221/21, №400/7936/21, №380/1003/22, №460/887/22 задовольнили позови військовослужбовців у подібних правовідносинах щодо поновлення виплати щомісячної доплати відповідно до абз. 1 п. 1 Постанови № 713.

20. Відповідач подав відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

21. Позивач подав заперечення на відзив. Посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, зазначає, що перерахунок його пенсії здійснено на виконання судового рішення у справі № 600/2584/21-а. Він був спрямований на відновлення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018. Такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії в розумінні абз.3 п. 1 Постанови № 713. Тому він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

22. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.

23. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

24. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

25. Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

26. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

27. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

28. Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

29. Як встановлено судами попередніх інстанцій, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 із урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 13.05.2021 №33/46-94/6339. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 12844,62 грн (до перерахунку пенсії розмір складав 5600,84 грн + 2000 грн згідно Постанови №713). При цьому, доплату у сумі 2000 грн, яка була призначена з 01.07.2021, позивачеві припинено виплачувати з грудня 2021 року.

30. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

31. У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.»

32. Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

33. Застосовуючи ці висновки до обставин справи, Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України у листопаді 2021 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

34. За таких обставин, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у поновленні виплати з 01.12.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є протиправною. Відтак позовні вимоги є обґрунтованими та, відповідно, підлягають задоволенню.

35. Щодо позовної вимоги про виплату доплати одним платежем, то вказана позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною.

36. Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, то відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

37. За наслідками розгляду цієї справи та часткового задоволення позовних вимог Суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

38. Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

39. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

40. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають скасуванню, а касаційна скарга - частковому задоволенню.

41. Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

42. Відповідно до квитанції від 09.02.2022 позивач сплатила судовий збір за подання позовної заяви у розмірі суми 992,40 грн, згідно квитанцій від 20.07.2022 сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі суми 1488,60 грн, та згідно квитанції від 21.10.2022 сплачено судовий збір за подання касаційної скарги у розмірі суми 1984,80 гривень.

43. Отже, враховуючи задоволення касаційної скарги та позовних вимог, судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у розмірі суми 4465,80 гривень.

Керуючись статтями 139, 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд -