ПОСТАНОВА Касаційний адміністративний суд ВС у справі № 360/334/23

1. У квітні 2023 року ОСОБА_1 пред`явив позов до військової частини НОМЕР_1 , у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому збільшеної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі: 100000 грн, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати й виплатити йому збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі: 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що він проходить військову службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України. Вказував, що відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165 (гриф) його було направлено у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), де у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року він виконував бойові завдання на кордоні з Республікою Білорусь на підставі бойових наказів (розпоряджень) начальника НОМЕР_4 прикордонного загону.

На цій основі ОСОБА_1 стверджував, що він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 тис грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, яку відповідач йому протиправно не виплатив.

3. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 5 червня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.

4. Прийняте рішення суди попередніх інстанцій мотивували відсутністю доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168.

4.1. Крім цього, суд першої інстанції виснував, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ і від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ не потребують обов`язкової державної реєстрації та офіційного опублікування. Натомість суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ці накази потребували державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. У цьому контексті апеляційний суд виснував, що при визначенні порядку та умов виплати спірної додаткової винагороди слід застосовувати Інструкцію про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджену наказом МВС України від 18 березня 2016 року №188.

4.2. Також суди першої й апеляційної інстанції дійшли висновку, що віднесення Чернігівської області до районів активних бойових дій не свідчить про безумовну наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у розмірі: 100000 грн.

4.3. Зрештою суди не взяли до уваги довідку №4422 від 20 січня 2023 року (видану позивачу військовою частиною НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонним загоном) і на яку посилається позивач як аргумент його участі у бойових діях), мотивувавши тим, що вона не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року.

5. Представник ОСОБА_1 просить Верховний Суд скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове про задоволення позову.

6. В обґрунтування підстав касаційного оскарження представник позивача послався на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - «КАС України»).

7. Скаржник стверджує, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, за відсутності правової позиції Верховного Суду щодо питання застосування цих норм у подібних правовідносинах, а саме:

1) пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 та в цілому Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309, у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку з позбавленням таких військовослужбовців права на виплату їм додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постановою Кабінету Міністрів України №168;

2) пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 та в цілому Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом МВС України від 18 березня 2016 року №188, у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку із застосуванням положень зазначеної Інструкції для визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168, а саме:

- визначення вичерпного переліку документів, обов`язкових для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди;

- необхідності попереднього звернення військовослужбовця із рапортом для підготовки командуванням частини усіх необхідних документів для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди;

- порядку підготовки та обміну необхідними для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди документами між різними військовими частинами у разі, коли військовослужбовець набув право на таку винагороду, перебуваючи у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні іншої військової частини (тобто, в особовому складі та на фінансовому утриманні якої він не перебуває);

3) пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 та в цілому наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» і від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку із застосуванням положень зазначених наказів для визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168.

8. Ухвалою від 2 жовтня 2023 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України.

9. Військова частина НОМЕР_1 у відзиві просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15 вересня 2022 року №2902-ОС майстер-сержанта ОСОБА_2 призначено інспектором прикордонної служби 3 категорії - помічником гранатометника четвертого відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави відділу прикордонної служби №2.

11. Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165 (гриф) ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ).

12. Згідно з листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №14/832-23-Вих від 17 квітня 2023 року, майстер-сержант ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до бойових розпоряджень начальника цього прикордонного загону від 19 вересня 2022 року №276/гриф (скасоване), від 25 вересня 2022 року №1348/гриф (скасоване) та від 25 жовтня 2022 року №1697/гриф.

13. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 листопада 2022 року за вх. №1477, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 31 день.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 1 листопада 2022 року №1478 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

14. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 листопада 2022 року за вх. №1474, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 71) за 31 день.

Підстава: бойове розпорядження Коменданта ПКШР 24 наказ №601-(гриф) від 30 вересня 2022 року, наказ №668-(гриф) від 21 жовтня 2022 року, наказ №690-(гриф) від 26 жовтня 2022 року, наказ №699-(гриф) від 28 жовтня 2022 року, журнал бойових дій №53 (гриф) ст. 7-14, 52-62.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 1 листопад 2022 року №1475 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

15. Листом №22/4227-22-Вих від 2 листопада 2022 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 направив на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 інформацію, зокрема, рапорт від 1 листопада 2022 року №1478 на 18 арк.

16. Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 3 листопада 2022 року №3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1897) за 31 день в сумі: 30000,00 грн.

17. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 грудня 2022 року за вх. №1884, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року.

18. Відповідно до рапорту, зареєстрованого 1 грудня 2022 року за вх. №1883, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 30 днів.

Підстава: бойове розпорядження Коменданта ПКШР 24 наказ №601-(гриф) від 30 вересня 2022 року, наказ №668-(гриф) від 21 жовтня 2022 року, наказ №690-(гриф) від 26 жовтня 2022 року, наказ №699-(гриф) від 28 жовтня 2022, журнал бойових дій №53 (гриф) ст. 13-20, 62-67.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 1 грудня 2022 року №1885 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

19. Листом №22/4933-22-Вих від 4 грудня 2022 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 направив на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 інформацію, зокрема, рапорт від 1 грудня 2022 року №1885 на 69 арк.

20. Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 3 грудня 2022 року №4112-ОС «Про виплату додаткової винагороди» й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 листопад 2022 року до 30 листопада 2022 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1798) за 30 днів у сумі: 30000,00 грн.

21. Відповідно до рапорту, зареєстрованого 22 грудня 2022 року за вх. №2195, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 31 день.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22 грудня 2022 року №2196 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

22. Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26 грудня 2022 року №3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1859) за 31 день в сумі: 30000,00 грн.

23. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 січня 2023 року за вх. №6, ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 31 день.

Підстава: бойове розпорядження Коменданта ПКШР 24 наказ №601-(гриф) від 30 вересня 2022 року, наказ №668-(гриф) від 21 жовтня 2022 року, наказ №690-(гриф) від 26 жовтня 2022 року, наказ №699-(гриф) від 28 жовтня 2022 року, наказ 814-(гриф) від 30 листопада 2022 року, бойове розпорядження ПК «ІНФОРМАЦІЯ_8» №13- (гриф) від 5 грудня 2022 року, журнал бойових дій №53 (гриф) ст. 7-14, 52-62.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 1 січня 2023 року №7 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

24. Згідно з листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №14/832-23-Вих від 17 квітня 2023 року, майстер-сержант ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) завершив виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19 грудня 2022 року №229/гриф (володільцем бойового наказу є Адміністрація Держприкордонслужби) та бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 січня 2023 року №263/гриф.

25. Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №1 від 2 січня 2023 року визначено райони введення воєнних (бойових) дій з 1 до 31 грудня 2022 року: Чернігівська область, Сумська область, Харківська область, Луганська область, Донецька область, Дніпропетровська область, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область, Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод.

26. Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №26 від 2 лютого 2023 року визначено райони введення воєнних (бойових) дій з 1 до 31 січня 2023 року, зокрема, Донецька область.

27. Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 3 лютого 2023 року №56-ОС «Про виплату додаткової винагороди» й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 січня 2023 року до 31 січня 2023 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер - сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1822) за 31 день в сумі: 30000,00 грн.

28. Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 8 лютого 2023 року №64-ОС «Про виплату додаткової винагороди» й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 січня 2023 року до 31 січня 2023 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1392) за 6 днів (26-31 січня 2023 року) в сумі: 13548,39 грн.

Підстава: БР ОТУ «ІНФОРМАЦІЯ_7» від 25 січня 2023 №344 (гриф), БР командира 54 ОМБр від 26 січня 2023 №73 (гриф), БР начальника 3 ПРИКЗ від 26 січня 2023 №БР188(гриф), журнал СБД впе №2 від 12 січня 2023 №38 (гриф), журнал СБД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2022 №133 (гриф), рапорт від 1 лютого 2023 №ВХ1733Р.

29. Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_5 №14/832-23-Вих від 17 квітня 2023 року:

- бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 вересня 2022 року №276/гриф (втратило чинність), від 25 вересня 2022 року №1348/гриф (втратило чинність), від 25 жовтня 2022 року №1697/гриф, від 17 січня 2023 року №263/гриф надати немає можливості, оскільки вони мають обмежений гриф доступу;

- інформацію щодо кількості бойових чергувань майстер-сержанта ОСОБА_1 у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) надати не має можливості, так як облік несення служби здійснювався НОМЕР_5 відділом прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) та не є власністю ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 );

- майстер-сержант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року включно, що підтверджено довідкою від 20 січня 2023 року №4422, яка була видана ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), передбачена додатком 1 відповідно до пункту 7 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби Украйни від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168»;

- списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», у тому числі стосовно майстер-сержанта ОСОБА_1 , на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 квітня 2022 року №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» (володільцем листа є Адміністрація Державної прикордонної служби України) визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом;

- рапорти від прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) стосовно військовослужбовців НОМЕР_5 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо виплати 30000 грн за період жовтень - грудень 2022 року (за жовтень 2022 року - від 1 листопада 2022 року №1478, за листопад 2022 року - від 1 грудня 2022 року №1885, за грудень 2022 року - від 22 грудня 2022 року №2196), були направлені до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) супровідними листами від 2 листопада 2022 року №22/4227- 22-Вих (за жовтень), від 4 грудня 2022 року №22/4933- 22-Вих (за листопад), від 26 грудня 2022 року №22/5480- 22-Вих (за грудень);

- рапорти від прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) стосовно військовослужбовців НОМЕР_5 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо виплати 30000 грн за період січня 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходили;

- рапорти про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн пропорційно iз розрахунку на місяць військовослужбовцям НОМЕР_5 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 за жовтень та грудень 2022 року до військової частини НОМЕР_1 не направлялися;

- підтверджуючі документи щодо прийняття майстер-сержантом ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року не надходили.

30. ОСОБА_1 звертався із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) з проханням виплати щомісячну доплату у виді підвищеної додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року.

31. Відповідач листом від 24 березня 2023 року №25/2088-23-вих відповів ОСОБА_1 , що збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують час безпосередньої участі позивача у бойових діях.

32. Згідно з довідкою про види грошового забезпечення №27-М від 17 березня 2023 року:

- у період з 1 жовтня 2022 року до 30 січня 2023 року ОСОБА_1 здійснювалася виплата додаткової винагороди у розмірі до 30000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць;

- у січні 2023 року виплачено 13548,39 грн з додаткової винагороди розміром 70000,00 грн.

33. Згідно з довідкою №4422 від 20 січня 2023 року, виданою командиром військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ), майстер-сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період:

- з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року;

- з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року;

- з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року;

- з 1 січня 2023 року до 20 січня 2023 року.

Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №165гриф від 16 вересня 2022 року.

34. Згідно з особистою карткою грошового забезпечення за 2022- 2023 роки та архівної відомості за період з січня 2022 року до квітня 2023 року, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 виплачувалася додаткова винагорода:

1) доплата у сумі до 30000,00 грн:

- з березня 2022 року до січня 2023 року;

2) доплата у сумі до 70000,00 грн:

- у лютому 2022 року - 10000,00 грн;

- з березня до травня 2022 року - 70000,00 грн;

- у червні 2022 року - 58333,33 грн;

- у липні 2022 року - 4516,13 грн;

- з серпня до грудня 2022 року - 0,00 грн;

- січень 2023 року - 13548,39 грн.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ

35. За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

36. Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

37. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

38. У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

39. Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

40. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

41. Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793 в абзаці першому пункту 1 постанови №168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

42. У решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин (з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року) не змінювався.

43. Разом з цим, у постанові від 6 квітня 2023 року у зразковій справі №260/3564/22, яка набрала законної сили, Верховний Суд дійшов висновку, що зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793 змін до постанови №168 у частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

44. Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

45. Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, не врегульовувала цих питань.

46. Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано і в пункті 2-1 цієї постанови, доповненому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793.

47. 30 липня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 2-1 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який був уведений в дію з 1 серпня 2022 року.

48. Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

49. У пункті 4 наказу №392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

50. Згідно з пунктом 5 наказу №392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

51. Відповідно до пункту 10 наказу №392-/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

52. Відповідно до пункту 11 наказу №392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

53. Згідно з пунктом 12 наказу №392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

54. З 1 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».

55. Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Так, згідно з пунктом 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

56. Відповідаючи на поставлені перед судом касаційної інстанції питання (пункти 2 і 3 аргументів касаційної скарги), колегія суддів враховує, що Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ, від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ та Інструкції МВС від 18 березня 2016 року №188 у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.

57. Стосовно пункту 1 аргументів касаційної скарги, то колегія суддів зауважує, що питання визначення територій ведення бойових дій не було спірним під час розгляду цієї справи. З цього приводу позовна заява й апеляційна скарга не містили будь-яких доводів позивача. Водночас є правильною заувага судів попередніх інстанцій про те, що сам по собі факт віднесення Чернігівської області до районів активних бойових дій не свідчить про наявність у особи права на отримання додаткової винагороди у її збільшеному розмірі.

Наведене спростовує указані доводи касаційної скарги про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та необхідність формування Верховним Судом висновків щодо їхнього застосування у контексті питань, визначених позивачем у пункті 1 аргументів касаційної скарги.

58. На цьому тлі Суд зауважує, що у період з лютого до липня 2022 року та за період з 26 до 31 січня 2023 року позивач отримав додаткову винагороду у збільшеному до 100000 грн розмірі у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі.

59. Позивач відстоює позицію, що він має право отримати цю винагороду у збільшеному розмірі також за період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року, стверджуючи, що під час перебування у відрядженні до НОМЕР_4 прикордонного загону він брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

60. Відповідач ( НОМЕР_2 прикордонний загін, де позивач проходить службу в Держприкордонслужбі) не виплатив позивачу збільшену додаткову винагороду за період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року, пояснюючи це відсутністю документів, які підтверджують час його безпосередньої участі у бойових діях та заходах.

61. Суди попередніх інстанцій рішення про відмову у задоволенні позову мотивували відсутністю доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168.

62. Втім, цей висновок судів першої й апеляційної інстанції є передчасними і таким, що ґрунтується на неповністю установлених обставинах справи, які у своїй сукупності не дають достатніх підстав для належної оцінки правомірності оскаржуваної бездіяльності відповідача.

63. У цьому контексті Суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

64. Як уже зазначалося, після уведення в дію наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у бойових діях або заходах загалом залишався незмінним (пункт 3 наказу).

65. За обставинами цієї справи ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), де наказом від 15 вересня 2022 року №2902-ОС призначений інспектором прикордонної служби 3 категорії - помічником гранатометника четвертого відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави відділу прикордонної служби №2.

66. У період з 1 вересня 2022 року до 31 грудня 2022 року Чернігівська область входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій на підставі наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» №262 від 1 жовтня 2022 року, №282 від 1 листопада 2022 року, №311 від 2 грудня 2022 року, №1 від 2 січня 2023 року.

67. Як вбачається з обставин справи, на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165(гриф) ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) був направлений в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ).

68. У відповідності до бойових розпоряджень начальника цього прикордонного загону від 19 вересня 2022 року №276/гриф (скасоване), від 25 вересня 2022 року №1348/гриф (скасоване), від 25 жовтня 2022 року №1697/гриф майстер-сержант ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

69. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 листопада 2022 року за вх. №1474, начальник відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 71) за 31 день.

Підстава рапорту: бойове розпорядження Коменданта ПКШР 24 наказ №601-(гриф) від 30 вересня 2022 року, наказ №668-(гриф) від 21 жовтня 2022 року, наказ №690-(гриф) від 26 жовтня 2022 року, наказ №699-(гриф) від 28 жовтня 2022 року, журнал бойових дій №53 (гриф) ст. 7-14, 52-62.

70. Відповідно до рапорту, зареєстрованого 1 грудня 2022 року за вх. №1883, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 30 днів.

Підстава рапорту: бойове розпорядження Коменданта ПКШР 24 наказ №601-(гриф) від 30 вересня 2022 року, наказ №668-(гриф) від 21 жовтня 2022 року, наказ №690-(гриф) від 26 жовтня 2022 року, наказ №699-(гриф) від 28 жовтня 2022, журнал бойових дій №53 (гриф) ст. 13-20, 62-67.

71. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 січня 2023 року за вх. №6, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 31 день.

Підстава рапорту: бойове розпорядження Коменданта ПКШР 24 наказ №601-(гриф) від 30 вересня 2022 року, наказ №668-(гриф) від 21 жовтня 2022 року, наказ №690-(гриф) від 26 жовтня 2022 року, наказ №699-(гриф) від 28 жовтня 2022 року, наказ 814-(гриф) від 30 листопада 2022 року, бойове розпорядження ПК «ІНФОРМАЦІЯ_8» №13-(гриф) від 5 грудня 2022 року, журнал бойових дій №53 (гриф) ст. 7-14, 52-62.

72. З установлених судами обставин випливає, що відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19 грудня 2022 року №229/гриф та бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 січня 2023 року №263/гриф майстер-сержант ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) завершив виконання завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону.

73. Згідно з довідкою №4422 від 20 січня 2023 року, виданою командиром військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ), майстер-сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період:

- з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року;

- з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року;

- з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року;

- з 1 січня 2023 року до 20 січня 2023 року.

Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №165-гриф від 16 вересня 2022 року.

74. Зі змісту оскаржених судових рішень випливає, що суди першої й апеляційної інстанцій оцінили докази без урахування їхнього взаємного зв`язку в сукупності, як того вимагають приписи статті 90 КАС України.

75. Роблячи висновок про недостатність наявних документів для підтвердження фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період, суди попередніх інстанцій не надали оцінки рапортам начальника відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_4 , зареєстрованим 1 листопада 2022 року, 1 грудня 2022 року та 1 січня 2023 року; викладеним у них обставинам стосовно виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за жовтень, листопад і грудень 2022 року; підставам складання цих рапортів.

76. Невідповідності цих доказів критеріям належності, достовірності та допустимості, визначених статтями 73-75 КАС України, суди попередніх інстанцій не встановили.

77. Також попри той факт, що період з 1 до 20 січня 2023 року стосується предмету спору, суди першої й апеляційної інстанцій не з`ясували обставини складання (нескладання) подібного рапорту стосовно позивача за час його перебування у відрядженні в НОМЕР_4 прикордонному загоні у січні 2023 року.

78. Оцінка таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення цього спору, позаяк згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу №628/0/81-22-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

79. Крім цього, критично оцінюючи інформацію, викладену у довідці №4422 від 20 січня 2023 року, виданою командиром військової частини НОМЕР_3 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року, суди попередніх інстанцій виходили лише з відсутності в ній сукупності підтверджуючих даних. Водночас суди не перевірили, чи підтверджується участь позивача у відповідних діях або заходах цією довідкою у сукупності з іншими доказами у справі.

80. У цьому контексті Суд нагадує, що за правилами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

81. Натомість порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду (пункт 48 постанови Верховного Суду від 21 березня 2024 року у справі №560/3159/23).

82. Ухвалюючи оскаржені судове рішення, суди першої й апеляційної інстанцій неправильно застосували норми права, що регулюють спірні правовідносини, у зв`язку із чим дійшли передчасного висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

83. Внаслідок неправильного застосування норм матеріального права суди попередніх інстанцій не дослідили об`єктивно весь комплекс доказів, необхідний для підтвердження або спростування правомірності оскаржуваної бездіяльності відповідача; не виконали вимоги процесуального закону щодо всебічного й повного дослідження доказів; не надали відповідей на всі ключові аргументи сторін, що є порушенням статей 9, 242, 308 КАС України.

84. Тому колегія суддів констатує, що висновки судів попередніх інстанцій є передчасними і такими, що зроблені без повного з`ясування обставин, які мають значення для вирішення справи, а оцінка доказів здійснена без дотримання положень статті 90 КАС України та з неправильним застосуванням норм матеріального права. Оскаржені судові рішення не є такими, що відповідають вимогам законності й обґрунтованості, встановленим статтею 242 КАС України.

85. Натомість суд касаційної інстанції в силу положень статті 341 КАС України обмежений у праві додаткової перевірки зібраних у справі доказів та не може встановлювати або вважати доведеними обставини, які не були встановлені в оскаржуваних судових рішеннях.

86. З огляду на викладене Суд дійшов висновку про наявність підстав для нового розгляду справи.

87. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і передати справу повністю або частково на новий розгляд, зокрема за встановленою підсудністю або для продовження розгляду.

Згідно з частиною другою статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 328 цього Кодексу.

Відповідно до частини четвертої статті 353 КАС України справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

88. Зважаючи на викладене касаційну скаргу належить задовольнити частково, а судові рішення слід скасувати з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно ретельно дослідити спірні правовідносини з урахуванням викладених у цій постанові висновків, надати оцінку вказаним обставинам й аргументам сторін та, у залежності від встановленого, правильно застосувати до спірних правовідносин норми матеріального права і постановити рішення відповідно до вимог статті 242 КАС України.

89. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України,