ПОСТАНОВА
головуючого Стародуба О.П.,
суддів Гриціва В.М., Кравчука В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 30.06.2017р. (суддя - Швед Н.П.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2017р. (судді: Ільчишин Н.В., Пліш М.А., Святецький В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними та протиправними дій,
встановив:
У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати дії відповідача щодо відмову у врахуванні при визначенні розміру пенсії у графі «Інші виплати» довідки №1800/06-39 від 14.07.2016 року про заробітну плату встановленої форми, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- зобов'язати відповідача скасувати рішення №10 від 02.08.2016р., яке було прийнято з порушенням норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» та включити в розрахунок місячного розміру пенсії суми заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку графи «Інші виплати», відповідно до довідки про заробітну плату №1800/06-39 від 14.07.2016р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»;
- обчислити розмір пенсії за віком в розмірі 83 відсотки в редакції Закону України «Про державну службу», який діяв на момент її виходу на пенсію за віком, тобто станом на 29.03.2016р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»;
- провести виплату пенсії обчисленої у новому розмірі з 29.03.2016р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, на які нараховувалась страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця.
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 30.06.2017р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2017р. позовні вимоги задоволено частково.
Визнано дії відповідача протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу.
Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, обчисленої відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" із розрахунку 83% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати з якої нараховувалась пенсія станом на 29.03.2016р. суми заробітної плати, на які нараховувався внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку графи "Інші виплати", вказані у довідці про заробітну плату №1800/06-39 від 14.07.2016р., відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексація та грошова винагорода за невикористану відпустку не передбачені статтею 33 Закону України «Про державну службу», як складові частини заробітної плати, тому не враховуються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивачу з 29.03.2011р. управлінням Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області призначено пенсію за віком як державному службовцю.
Згідно довідки від 29.03.2011р. № 1348/02-35 в графі інші виплати не зазначено матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку.
Відповідачем не включено до розрахунку пенсії під час її призначення заробіток, з якого визначається пенсія «Інші суми» виплат: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку на які нараховувався внесок на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування.
Згідно довідки від 14.07.2016р. № 1800/06-39 в графі інші виплати включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Позивач 01.08.2016р. звернулася до відповідача з заявою щодо перерахунку призначеної пенсії з урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Згідно довідки від 14.07.2016р. № 1800/06-39 «Інші виплати» складали 26143,96 грн.: матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 6383,34 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 7574,67 грн., компенсація за невикористану відпустку у сумі 5842,78 грн., індексація заробітної плати у сумі 6 343,28 грн.
Листом відповідача від 02.08.2016р. № 2169/03 повідомлено позивача про відсутність підстав здійснювати перерахунок пенсії за заявою з урахуванням вказаних у заяві сум, посилаючись на те, що суми вказані у графі "Інші виплати" не враховуються для розрахунку заробітної плати державного службовця. (а.с.8-9)
Позивач, вважаючи дії відповідача неправомірними, звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права.
Розглядаючи справу та задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що для обчислення пенсії підлягають включенню до складу заробітної плати, з якої нараховувалась пенсія станом на 29.03.2016р., суми заробітної плати, на які нараховувався внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку графи «Інші виплати», вказані у довідці про заробітну плату №1800/06-39 від 14.07.2016р.(а.с.7)
Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про те, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальні допомоги, індексація заробітної плати, інші виплати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, а тому матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода за безперервну працю, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку входили до системи оплати праці державного службовця.
З такими висновками колегія суддів погоджується частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин у 2016 році) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.
Згідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
У статті 2 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що до структури заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідно положень частини 2 статті 3 Закону України "Про державну службу", статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Також відповідно до частини 6 статті 95 Кодексу законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003р., визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Судами попередніх інстанцій задоволено позовні вимоги щодо врахування при обчисленні розміру пенсії позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 6383,34 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 7574,67 грн., індексації заробітної плати у сумі 6 343,28 грн., на всі суми нараховувались страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Крім того, судами задоволено позовні вимоги щодо врахування при обчисленні розміру пенсії позивачу сум компенсації за невикористану відпустку у сумі - 5842, 78 грн.
З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується, оскільки грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців, з якої обраховується пенсія.
Грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час, має іншу правову природу та відноситься до разових платежів; не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків і має компенсаційний характер, пов'язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.
Подібна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 р. у справі № 216/1666/17, та у постанові від 31.08.2018р. у справі № 720/770/17.
Відповідно до статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.
Керуючись статтями 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,