ПОСТАНОВА
суддів Гімона М.М., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року (головуючий суддя Чередниченко В.Є., судді: Іванов С.М., Малиш Н.І.) у справі №173/1242/17 (2-а/173/60/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У липні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач, пенсійний орган), в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та виплати заборгованості
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок отримуваної пенсії, відповідно до довідки Дніпропетровського ОВК №ФД 111002 від 25.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника технічно-експлуатаційної частини змішаної авіаційної ескадрильї, з якої він звільнився на пенсію з 1 квітня 2012 року та виплатити заборгованість по пенсії за цей період.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) він має право на перерахунок пенсії, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 змінилось грошове забезпечення осіб, які проходять пенсійну службу, а саме - збільшено розмір премії з 10% до 90%.
Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 6 вересня 2017 року позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки Дніпропетровського ОВК № ДФ 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника технічно-експлуатаційної частини змішаної авіаційної ескадрильї, починаючи з 01.07.2017 року.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2017 року скасовано постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 6 вересня 2017 року та прийнято нову. Позов в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату отримуваної ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Дніпропетровського ОВК №ФД 111002 від 25.05.2017 року за період з 01 квітня 2012 року по 24 січня 2017 року, включно, залишено без розгляду. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
Вирішуючи спір між сторонами суди встановили, що постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 06.04.2017 року зобов'язано Дніпропетровський ОВК видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку військової пенсії у відповідності до додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
На виконання вищезазначеної постанови Дніпропетровський ОВК видав позивачу довідку №ФД 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.14).
Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки, позивач отримав відповідь за №19352/03/03 від 11.07.2017 року, відповідно до якої відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з тим, що довідки на перерахунок пенсії подаються до органів пенсійного Фонду через уповноважені структурні органи, а саме Дніпропетровський обласний військкомат. А також в постанові суду Головне управління Пенсійного фонду України не зобов'язане здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії.
Суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки згідно з отриманою довідкою №ФД 111002 від 25.05.2017 року відбулася фактична зміна розміру премії осіб, що займають посаду, з якої був звільнений позивач, а саме: розмір премії, яка враховувалась при проведенні перерахунку пенсії позивачу складав 10% в сумі 103грн., а згідно довідки - складає 90% в сумі 927грн.
Суд апеляційної інстанції не погодився з таким висновком суду першої інстанції та зазначив, що зі змісту постанови КМУ від 23.04.2012 року №355, вбачається, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а лише встановив граничні розміри підвищень до пенсії, тобто не виникли підстави, з якими ст.63 Закону №2262-ХІІ пов'язує право військовослужбовців на перерахунок їх пенсії.
Не погодившись з судовим рішенням апеляційного суду, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить постанову апеляційного суду скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що у довідці №ФД 111002 від 25.05.2017 року зазначена премія у розмірі 90%, що вже свідчить про зміну грошового забезпечення, а тому, відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки. Таким чином, на думку позивача, суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення збільшити пенсію на розмір премії, яка виплачується військовослужбовцям сьогодні при проходженні служби на посаді, яку займав позивач.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
З огляду на вказану норму права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.
При цьому, постановою КМУ 355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Проаналізувавши зміст постанови № 355, апеляційний суд дійшов правильного висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Довідка Дніпропетровського ОВК, на яку посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вона враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.
Слід зазначити й те, що зміна відсотків премії з 10% до 90% (про що зазначено у довідці), не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.
Відповідно до частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом апеляційної інстанції не допущено неправильного застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим касаційна скарга, в межах її доводів, не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд